各地区、各部门贯彻落实两个《意见》与

“全国经济体制改革工作会议”情况之三十三

江苏省:

与时俱进  统筹协调

着力推进体制机制创新

一、2005年改革进展情况

2005年，江苏省以国有企业改革、民营经济发展制度创新、事业单位改革、行政管理体制改革和现代市场体系建设为重点，全面推进各项改革并取得了新的进展。

1、农村改革取得新突破

继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。今年全部免征农业税，全省农民负担比改革前减少80亿元，人均减少159元，亩均减负149元左右。认真贯彻落实减轻农民负担政策措施。编制2005年农民负担预算方案，严格把好农民承担费用和劳务方案归户表的审批关，及时将审核后的方案填入农民负担监督卡。进一步明确一事一议筹资筹劳政策，坚持以资代劳必须是农民自愿，并办理书面签字手续，确保惠及农民的减负政策措施落到实处。

推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革。按照“积极稳妥、试点先行、有序推进”的原则，省政府选择了四个县（常熟、泰兴、宿豫、新沂）进行乡镇机构改革试点。没有选择试点县的省辖市，各选择一个乡镇进行试点。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制。建立了农村义务教育以政府投入为主的经费保障机制，改善了办学条件，保证了农村教师工资按时足额发放。全省各级财政预算内安排农村义务教育经费逐年增多。落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策。进一步改革县乡财政管理体制。规范财政转移支付制度，调整财政支出结构，改革县乡财政管理方式，提高县乡财政自我保障能力。以预算管理、资金所有权、资金使用权、财务审批权四不变为原则，选择新沂市、淮阴区、射阳县、灌南县、宿豫区等五个县(市、区)开展乡镇财政管理方式改革试点。

稳妥推进农村“三大合作”，即大力发展农民专业合作经济组织；稳步推进村级集体经济股份合作制改革；积极探索农村土地股份合作制改革。

大力开展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益“四有”农民专业合作组织创建活动，不断增强农民专业合作组织自身实力和对农户的带动力。下发了《关于组织开展“四有”农民专业合作组织创建活动的通知》、《关于印发〈全省“四有”农民专业合作组织创建活动实施方案〉的通知》，提出了创建活动目标要求，细化了创建措施，明确了市县和农经部门的工作职责。

稳步推进村级集体经济股份合作制改革。苏南部分发达地区和一些大中城市郊区进行了村级集体经济股份合作制改革探索。江苏省农村集体净资产总额约1200亿元，其中苏南地区就占63.6%。按省委、省政府要求，明晰量化集体资产，提高资产性和经营性收入对农民收入的贡献份额。

积极探索农村土地股份合作制改革。苏南发达地区为了提高土地规模效益，探索土地股份合作制改革，将土地承包经营权折价入股，在不改变土地承包权的情况下，让农民能够从土地上长久受益。鼓励农民以土地承包经营权入股，并以入股、租赁和联营等方式流转土地，不断增加农民的资产性收入。

2、国有企业改革不断深化

国有企业改革稳步推进。省属国有企业改制重组取得突破性进展，国有经济布局和结构进一步优化。通过改制重组，省级国有资本的集中度进一步提高，排名前10位的省属企业资产总量已占省级国有经营性资产总量的80%左右。市属国有企业除少数大型工业企业和基础设施、基础产业的企业没有完成改制外，其它国有企业基本完成了改制。

国有资产管理体制进一步完善。建立和完善省市国有资产监管机构，推进政企分开、政事分开、政资分开。解决了企业国有资产出资人缺位问题。启动了国有资产监管工作。建立投资损失责任追究制度，加强对投资损失的责任追究。落实国有资产经营责任，建立省属企业经营业绩考核制度。制定了企业经营业绩考核指标体系和考核办法，规范省属企业领导人员薪酬管理。制定了省属企业产权代表的薪酬管理办法，成立企业负责人经营业绩考核与薪酬管理委员会，对经营业绩考核和薪酬管理中的重大问题进行咨询论证。

完善公司法人治理结构。探索建立企业经营管理者市场化选拔任用机制。通过公开竞聘选拔任用了省丝绸集团、开元国际集团、纺织集团、盐业集团、禄口机场8名副总经理。优化企业董事会结构。在省国信集团、农垦集团开展建立外部董事制度试点，聘请专家担任外部董事。针对省属企业董事会中职工董事缺额较多的状况，督促企业依法推选职工董事。探索监事会工作的有效机制。面向社会公开招聘专职监事。

3、大力改善民营经济的发展环境

按照省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》和《关于进一步改善企业发展环境的规定》，各有关部门加大工作力度，落实各项扶持政策。进一步依法放宽市场准入，鼓励和引导社会资本参与经营性基础设施和市政公用事业项目建设,对具有自然垄断性的供水、供气等市政公用项目实行特许经营制度。加快政府职能转变，强化人才、技术、信息等服务体系建设，为民营企业提供优质高效的服务。建立省民营经济投诉中心，对民营企业开展网上调查，了解省委省政府有关鼓励政策的落实情况。

4、事业单位改革不断推进

事业单位改革在一些重点、难点问题上取得突破，特别是生产经营类事业单位改革实现阶段性目标。至今年上半年，全省13个省辖市中，已有8个市的市直生产经营类事业单位改革基本结束，还有5个市正在加快推进。省直101家生产经营类事业单位改革进展顺利，将于今年底基本完成。目前，全省共有1500多家生产经营类事业单位实现了转企改制，共核销事业编制约7.1万名，有5.2 万名事业单位职工实现了身份置换。行政管理类和社会公益类事业单位改革正在积极探索，省属及一些省辖市也有了不同程度的推进。有2个市的市直社会公益类事业单位改革已初步完成，3个市正在推进；3个市的行政管理类事业单位清理、改革已初步结束，还有一个市正在进行中。在各地已完成的改革中，这两类事业单位共精简机构1000个，精简编制1.4万名，精简人员1.1万人。

5、财政体制改革继续深化

按照统筹发展的要求，发挥公共财政职能，新增财力重点投向“三农”、社会事业，支持经济薄弱地区发展，安排困难群众生产生活。今年省财政预算内外安排“三农”各项支出142.9亿元，增长26.2%；科教投入安排99.8亿元，增长28.5%；社会保障和困难群众生产生活补助资金安排64亿元，增长20.5%。调整县乡财政管理体制，建立增收节支激励机制，采取精减机构人员和增加转移支付等综合措施，重点解决乡级财政困难。

6、继续发展现代市场体系

整顿规范市场经济秩序，营造良好的市场环境。一是全面落实辖区打假责任制，健全市场监管体制。形成了以稽查机构为主，有关机构配合辖区打假责任制的工作格局，将辖区打假责任制的目标和任务逐级明确落实到具体部门和具体人员，建立辖区质量问题形势分析研讨制度。加强对行政行为尤其是执法行为的监督。严格执行行政案件法制审查和集体审理制度，在每一个办案行为和办案程序上认真把关，坚决纠正一切违法违理的问题，加强层级监督，开展上级机关对下级机关的执法监督检查。切实实施“依法行政通知书”制度，及时纠正违法或者不正当的行政行为。加强大要案查处。把查处制假售假大要案件作为主战场，集中力量查处一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大要案件，广泛建立规范、高效的部门间、地区间的协作机制，加强省市县三级稽查部门的联动。开展了医疗服务市场、农资市场、建材市场等专项整治，深入开展保护知识产权等专项行动。

加强食品安全监管，维护人民群众健康安全。一是全面推进食品质量安全市场准入制度。二是建立健全食品质量安全区域责任制。按照“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，实行定区域、定人员、定任务、定责任，落实食品安全责任制。组织开展食品安全事故查处。安排专人负责日常食品安全的举报投诉工作。三是开展食品专项整治。抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品和儿童食品等重点产品，抓好农村、城乡结合部以及规模性制假的重点区域，加强对生产规模小、不具备生产条件、产品质量存在严重问题的企业的整治。重点打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。组织开展食品放心工程，大力实施食品安全专项整治。四是建立健全质量技术监督、食品质量安全检测体系。

着力打造社会信用体系。建立全省公共信用信息平台，进行信息归集，开通《诚信江苏》网站。采取省市联合招标、以特许经营的形式，选择省电子商务公司等2家企业从事信用征信业务。

7、社会保障体系不断完善

社会保障体系逐步完善，保障功能进一步增强。一是参保人数不断增加。二是覆盖范围不断拓展。主要保险险种覆盖持续扩大。三是各类社会保险费征缴、运行和管理工作得到加强。四是“两个确保”和“三条保障线”进一步巩固。今年省级共安排10.41亿元对33个养老保险困难市县给予重点补助，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。

劳动关系调解力度加大，职工合法权益得到维护。一是全力维护改制和破产企业职工的合法权益。重点抓好理顺和规范企业改制重组中的劳动关系、三方协调机制建设、建立劳动合同和集体合同制度、预防处理劳动争议和群体性事件等工作，总体保持了劳动关系的基本平稳。特别是加强了对企业改制的指导、协调和服务，把好改制方案审核关，督促企业做好职工分流安置工作，并按规定支付经济补偿金或安置费。二是强化劳动争议的调解和仲裁，着力解决企业改制中影响劳动关系稳定的突出问题。三是加强劳动保障监察执法，加大违法行为查处力度。在抓好受理投诉举报、日常巡查、违法案件办理的同时，积极开展专项执法检查，切实加大了维权力度。

2005年的改革之所以能够取得显著成效，关键在于上下重视，组织有力，把改革工作与发展工作结合进来，协调推进。

一是突出发展与改革的结合。组织动员，明确目标任务。全国经济体制改革工作会议召开后，江苏省随即召开了全省经济体制改革工作会议。会议传达了全国经济体制改革工作会议精神，分析了当前的改革形势，进一步明确了今年全省的改革任务，对江苏省发改委近期要抓好的几项重点改革工作进行了部署安排。江苏省发改委钱志新主任作了题为《突出重点服务发展奋力开拓全省改革工作新局面》的讲话，进一步明确了今年全省经济体制改革工作的重点，要求全省发展改革部门集中力量抓好全省改革的统筹协调工作，继续推进投资体制改革、生产经营类事业单位改革、现代市场体系建设，制定好“十一五”经济体制改革规划。各部门各市县要做好会议精神的落实工作，加强对经济体制改革工作的组织领导，促进改革与发展的有机结合，建立经济体制改革工作责任制。省政府分管经济体制改革工作的副省长吴瑞林参加会议，并作了重要讲话。他要求，全省改革要坚持科学发展观，把改革与发展紧密结合起来，围绕经济社会发展解决深层的体制机制问题，各部门要同心协力做好改革工作，确保全年改革任务的完成。部分机关、市县还在会上进行了交流。会上,印发了国家发展改革委马凯主任、范恒山司长在全国经济体制改革工作会议上的讲话等文件，以便认真学习贯彻。参会人员为省有关委、办、厅、局负责改革的处室负责人，省发改委各处负责人，各市、县（市）发改委主任或分管改革的副主任、省辖市发改委综合改革处处长等。

    二是重视改革的统筹协调。江苏省发改委印发了《省发展改革委关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》（苏发改综改发[2005]476号），明确要求加强对全省经济体制改革工作的组织领导、总体安排、统筹协调，实行改革工作的责任制，形成上下一致，齐心协力抓改革的合力。江苏省根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》，制定了《江苏省2005年经济体制改革要点》（苏政办发[2005]38号），明确了各项改革工作任务。为贯彻落实《要点》中的改革任务，江苏省发改委将各项任务进行了分解，并明确了委内相应处室负责牵头、协调、推进和跟踪反馈等工作。不仅如此，江苏省还重视健全机制，加强省政府各部门在经济体制改革方面的统筹协调。江苏省建立了由25个政府部门参加的改革工作联络员会议制度。定期召开会议，研究改革问题，制定改革规划和年度改革要点等。

三是把改革工作与发展工作结合进来，是加快推进改革，把改革措施落到实处的好办法。江苏省发改委党组专题研究了改革工作，要求全委要高度重视改革工作，加大改革工作力度,将改革与发展紧密结合起来，融为一体。改革工作要结合发展工作去做，发展工作要有改革的要求，要通过改革促进发展。各业务处室要把改革工作渗透到发展工作中去，一同考虑，一同安排，一同实施。委经济体制综合改革处作为经济体制改革工作的综合处室，从总体上牵头协调全委各项改革。会议要求进一步理顺各业务处室在改革工作方面的职能，明确专项改革、综合改革方面的职责分工，加强综合改革方面人员的配备。 根据委党组会议精神,委人事处和综合改革处对委各业务处室的改革职能进行重新明确,出台文件,使各业务处室 明确了自身的改革职责, 解决了各业务处室改革工作交差问题, 使全委各业务处室改革工作协调一致。

二、2006年改革的主要任务

2006年是“十一五”的开局之年。目前，改革正处于攻坚阶段，改革的难度明显增大，改革的重要性日显突出，因此，2006年必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革，使关系江苏省经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，为落实科学发展观，实现“两个率先”提供体制保障。2006年需加大力度推进的改革主要有以下几项：

1、行政管理体制改革

加快转变政府职能。要围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，规范经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理和公共服务。重点推进城区社会管理体制改革。

扩大县级经济自主权，推进乡镇机构改革。推进扩权强县，下放审批权限，进一步扩大县级经济自主权。适应乡镇行政区划调整和农村税费改革的需要，推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能，整合机构，精减人员。

继续推进事业单位改革。进一步明确事业单位的地位、性质和职能，在甄别和清理现有事业单位、对事业单位进行分类定位的基础上，调整事业单位结构，分类推进事业单位改革，探索建立健全新型的内部管理体制和监管体系。重点推进社会公益类事业单位改革，按照政事分开、事企分开的要求，推进事业单位管理体制改革，在分解职能的基础上，重新明确工作职责和业务范围；按照区域覆盖和就近服务的要求，调整布局结构，合理设置机构。

2、经济布局结构的调整

调整经济布局结构。着眼于增强国有经济的控制力、带动力和竞争力，正确把握产业导向，合理调整国有经济的布局和结构，按照“优进劣退”的原则，适当收缩省级国有经济战线，放大优势资源的吸纳重组效应，促进国有资本加快向具有明显竞争优势的行业和关键领域集中。继续推进国有企业改革，放开搞活中小企业。加快公用事业领域国有企业改革。大力发展民营经济，提高民营经济在江苏省经济中的份额、比重，优化江苏所有制结构和经济布局结构。

健全现代企业制度。在实现投资主体多元化的基础上，加快建立健全公司法人治理结构。把党管干部的原则和市场化选聘企业经营管理者的机制有机结合起来，建立适应现代企业制度要求的企业领导人员聘任制度。继续深化企业内部“三项制度”改革，完善有效的经营者激励和约束机制。引导有条件的民营企业逐步打破产权封闭的模式，通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。引导和支持大企业的产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变。

    完善国有资产管理体制。健全国有资产管理架构体系；重组国有资产营运机构，规范授权经营；建立国有资本经营预算制度，完善经营业绩考核、薪酬分配和企业领导人员管理体系，探索多种方式有机结合的激励约束机制，构建比较完善的国有资产监管体系。

优化民营经济发展环境。真正落实鼓励、支持民营经济发展的政策措施，拓宽民营经济市场准入的领域，拓展民营企业融资渠道，营造良好的民营经济和民营企业发展的制度环境。

3、财政金融体制改革

推进财政体制改革。优化公共财政支出结构。进一步改革财政管理体制，规范转移支付制度。实行省级直接对县的财政管理体制，在总结乡财县管试点经验的基础上，推进乡镇财政管理体制改革。改革非税收入管理制度，继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度，推进财政资金使用绩效评估。规范政府采购行为，实行管理机构和执行机构的职责分离。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。

加快金融体制改革。完善农村信用社管理体制，以股份制为主要形式，理顺产权关系，合理布局区域性经营网点。政府给予适当政策支持，逐步把农村信用社办成服务农村社区的地方性金融企业。着力消除为农民提供贷款服务的体制障碍，更好地为农村提供金融服务。加快组建省级地方商业银行和保险公司，鼓励社会资金参与地方中小金融机构的重组改造，通过重组、改制，盘活地方金融资产。建立健全地方政府同银行、证券、保险等监管机构之间的协调机制，提高金融监管水平，改善金融服务，加大金融对经济社会发展的支持力度，在改革中发展壮大金融业。

4、现代市场体系建设

大力发展产权交易市场。建立多层次市场体系，完善产权交易市场功能。进一步打破行政性垄断和地区封锁，建立全省统一的高效、开放、规范的产权交易市场，以省产权交易所为依托，发挥区域性中小企业产权交易的优势，积极推动全省产权交易市场建设。制定和完善产权交易制度，规范交易行为，充分借鉴兄弟省市的成功经验，紧密结合江苏实际，研究出台有关政策规定。积极开拓新的业务领域，丰富产权市场的交易品种。针对非上市股份公司的股权流动问题，积极探索股权托管和交易业务。拓展产权交易的内涵，使产权交易市场成为集物权、债权、股权和知识产权等各类财产权的综合性交易市场。

稳步发展期货市场。依托江苏大宗产品现货市场的优势，积极发展期货交易，培育期货交易需求，充分发挥期货市场发现价格、套期保值、调节供应、促进均衡的作用。鼓励企业选择与生产经营密切相关的品种，直接或间接地参与期货行业，利用期货市场套期保值。利用江苏农产品现货市场的优势，在盐城市射阳县建立期货指定交割仓库，利用期货市场推动当地及临近地区的经济发展。

促进行业协会的改革与发展。根据《省政府关于促进行业协会改革与发展的意见》（以下简称《意见》）的要求，制定出台促进行业协会改革与发展的配套政策，落实相关措施。建立江苏省促进行业协会改革与发展联席会议制度，主要负责全省性行业协会的总体规划、脱钩改革、布局调整、政策制定和协调管理工作。积极发展新型行业协会，切实推动现有行业协会的改革。完善行业协会职能和组织建设。

5、构建和谐社会的体制创新

加强就业制度建设。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，坚持市场化的就业导向，完善就业社会责任体系。优化创业和就业环境，完善就业服务体系和多层次的职业培训体系。大力开展职业教育和劳动者技能培训。帮助特殊困难群体就业，规范企业用工行为，保护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。加快城镇企业职工基本养老保险制度建设，建立健全农村养老保险制度，构建城乡可衔接发展的养老保险体系，全面推行被征地农民基本生活保障制度。进一步完善失业保险制度，将促进就业与扩大失业保险覆盖面有效结合。深化医疗保险制度改革，重点推进以“大病统筹”为主的新型农村合作医疗保险制度建设，扩大覆盖面。

完善科技创新体制。进一步改善科技发展环境，改进和完善科技评价体系，推行科技计划信用管理。培育一批具有自主知识产权和核心技术的知名企业，加大科技发展经费投入，支持和培育高新技术产业化风险投资。深化高新科技园管理体制改革，提高行政服务效率和服务水平。

深化教育体制改革。推进教育的管办分离，加强教育的行业管理。改革高等教育管理体制，健全“市县为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育体制，在落实县级政府主要责任的同时，充分调动乡镇政府举办义务教育的积极性。大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。推进办学体制改革，制定扶持民办学校发展的优惠政策，鼓励社会力量办学，形成多元化的教育投入机制，发展混合所有制教育。完善普通高校民办学院和独立办学体制，积极探索多种形式的股份制办学，着力培育几所在国内较有影响的民办高校。规范公立学校改制，明确改制后教师的身份和待遇。

推进文化体制改革。推进文化事业的管办分离，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化事业和文化市场的管理，整合文化领域的国有资产，拓宽文化事业投融资渠道，放开市场准入。积极落实相关财政、社会保障等配套政策，推动社会力量发展文化产业。

加快卫生体制改革。大力推进公立医院管理体制改革，集中力量办好一定数量和规模的公立医院，其余的公立医院可引入市场机制，积极探索产权制度改革，加快办医主体多元化。整合、优化医疗资源配置，完善分类管理，有效地解决卫生资源配置不合理、不协调等问题。实行政府主导和社会参与相结合，加快社区卫生发展，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加大农村公共卫生投入，完善新型农村合作医疗。改革“以药补医”机制，调整医疗服务价格，完善医疗机构经费补偿机制和药品价格管理机制，引导医生根据患者病情合理用药，从源头抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。