各地区、各部门贯彻落实两个《意见》与

“全国经济体制改革工作会议”情况之二十七

深圳市：

大力弘扬新特区精神  创新改革工作机制 

深圳市结合特区发展实际，在“特别能改革，特别能开放，特别能创新”的新特区精神推动下，认真贯彻落实《关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》，不断推进和深化经济体制改革工作，在各方面都取得了新的进展。

一、提高认识，加强领导，充实改革力量

深圳市新任市委市政府领导班子对改革创新高度重视，明确提出了“改革创新是深圳的根深圳的魂”。4月23日至25日在深圳召开的全国经济体制改革工作会议刚结束，深圳立即于4月28日召开全市改革工作会议，贯彻落实国务院《关于2005年深化经济体制改革的意见》和全国经济体制改革工作会议精神。为进一步推进改革创新工作，深圳市成立了专司改革工作的体制改革办公室，由市委副秘书长、市政府副秘书长南岭同志任主任，并明确改革办的职能和主要任务就是组织协调、制定方案、检查督促、推动落实，为推动改革攻坚提供强有力的组织保障。

二、总体指导，统筹协调，贯彻落实改革计划

（一）为全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实胡锦涛总书记和温家宝总理考察深圳时的主要指示，在更广的领域、更深的层次、更高的水平上改革创新，扩大开放，进一步发挥深圳改革开放的“窗口”和“试验田”作用，深圳市提出了《全面推进综合配套改革工作总体方案》。最近已上报国家发改委，待批准后组织实施。

（二）按照《意见精神》，认真制定和贯彻落实《深圳市2005年改革计划》，加强对改革工作的总体指导。从完善宏观调控体系，建设效益深圳、创新行政管理体制，促进政府职能转变、解决深层次体制性矛盾和问题，促进经济增长方式的转变和促进各项社会事业发展，构建和谐深圳等四个大的方面，把全市重点改革工作列为25大项，分别由相关部门牵头完成。《改革计划》中明确了2005年的改革工作重点、各项改革目标和任务、落实责任制和推进时间表。6月底，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于填报贯彻落实〈深圳市2005年改革工作计划〉有关情况的通知》，把25项改革计划执行情况列为重点督办内容。市主管领导带队到各改革项目牵头单位调研，了解改革进展情况和下一步如何推进改革的计划，并研究协商解决改革过程中遇到的困难和问题。从改革工作牵头部门反映的情况来看，总体进展非常顺利。下一步，市改革办还要抓紧督促检查工作，保证市委市政府确定的25项改革件件都有交代。在年底前，市改革办将以专题形式向市委市政府汇报改革计划落实情况。最近，深圳开始启动2006年改革计划的研究制定工作。

（三）组织起草“十一五”改革规划，为下一个五年的改革工作制定总体指导思路。为进一步深化改革，力争在一些改革的重点、难点问题上率先有所突破，深圳市高度重视改革规划的制定工作。十一五规划将以探索落实科学发展观、建设和谐深圳效益深圳的体制机制为主线，在经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革、自主创新型城市建设、加强深港合作方面提出未来5年推进改革的框架性意见。做到与“十一五”社会经济发展规划同步并适度超前。同时要把 “十一五”改革规划与明年的改革任务结合起来，将改革思路具体化，以改革项目为载体，将规划落到实处。

（四）协调专项改革方案，为党委、政府部署改革工作当好参谋。1、对一些涉及面宽、影响大、难度较大的改革方案，市改革办按照市委市政府的要求，组织相关部门对课题进行广泛深入调研，研究制定出具体操作方案并认真组织实施。一是牵头市区之间的事权划分改革项目，解决大城市管理中的市区行政资源的配置及现行条块体制的结合问题。目前这项工作的前期调研工作已经结束，已形成市区事权划分的改革方案，下一步将广泛征求意见，预计年底前报市政府决策。二是牵头协调事业单位体制改革。这项改革涉及到事业单位的定位、功能和运行机制的全新构造，为推进改革，深圳市成立了深圳市事业单位体制改革领导小组，目前工作正在推进之中，预计年底前形成改革方案。三是参加行政事业单位的国有资产监督管理体系改革。目前已形成改革方案《深圳市行政事业性国有资产监管体系改革总体工作方案》（讨论稿），提交市政府决策。四是推进公务用车制度改革。经反复研究并参照珠海、广州天河的车改方案，进一步修改完善了《深圳市市直机关公务用车制度改革方案》，近期将向市车改领导小组汇报。以上这些深层次的改革，难度大矛盾多，极富挑战性。深圳以“半步策略”的方式加大推进力度，争取今年都有阶段性成果。2、对相关部门牵头进行的改革工作，发展改革部门主动与业务单位加强联系，通报改革信息，反映改革成果和问题，并及时向市委市政府报告，当好参谋。市改革办通过《深圳改革》简报向市委市政府反映重大改革进展、改革创新思路和改革中所面临的困难和障碍，受到市领导的高度重视。3、对一些部门存在较大意见分歧的改革方案，主动履行协调职能，并向市政府提出建议和意见。

三、健全机制，明确职责，狠抓制度建设

（一）为了加强全市改革的统筹协调力度，市改革办抓紧进行推进全市改革工作的体制机制建设。在总结市内外改革工作机制的基础上，深圳市制定了《中共深圳市委深圳市人民政府关于建立促进改革工作机制加快体制创新的意见》。这个文件对改革主体的责任、改革方案的形成和操作程序、改革绩效的评估以及改革成果的后评估机制都作了明确规定。

深圳市人大正牵头制定《深圳市经济特区改革创新促进条例》，年底进入审议阶段，《条例》的出台将为改革创新提供法律保障。

（二）建立健全发展改革部门内部的改革沟通协调机制。市改革办根据各部门上报的次年改革计划，综合市委市政府指示，提出改革计划草案，先在发展改革部门内讨论通过；年中年末就改革计划的督促落实提出情况报告、评估意见和推进意见。

（三）建立有效推进改革工作试点的体制机制。对符合市场经济方向，但突破现行政策法律框架、跨行业跨领域的重大改革事项，由牵头部门进行调研论证后，在改革办的积极组织下，按程序向国家发展和改革委报批。如关于深圳市作为行业协会改革试点城市的申请，就是由发展改革部门和行业协会署共同组织调研、论证、制定方案后，向国家发展和改革委申报。实践证明，这种推进改革工作的模式是行之有效的，也是值得大力推广的。

（四）逐步建立改革工作责任制。全市改革计划25项，件件有领导分工，件件能责任到人。市委市政府办公厅督查改革计划进展和落实情况，改革办作为“两部”“两队”，负责督促检查落实。