政府政绩评价指标体系研究

目前，在我国还没有一套获得各界人士认同的政府政绩评价指标体系。根据我们多年研究，倾向于政绩评价指标体系分四类：政治业绩评价指标体系，经济业绩评价指标体系，社会业绩评价指标体系，生态环境业绩评价指标体系。本文重点阐述后三项指标体系的研究成果。

一、经济业绩评价指标体系研究

经济业绩评价指标体系分为以下 12个方面的指标：

1、GDP与GDP增长速度（绿色GDP）。GDP 是指实体经济和虚拟经济新创造的价值，是一个国际通用指标，是衡量一个国家、一个地区经济发展状态的重要指示性指标，是检测各级政府政绩的主要指标。我国的GDP在国际比较中采用汇率法，国际上通用购买力平价法，这两种计算方法相差4倍左右。按2004年GDP136515亿元计算，用汇率法计算，合1.65万亿美元,人均GDP1269美元。用购买力平价法计算，合8.5万亿美元，人均GDP6563美元。由于其他国家用购买力平价法计算，我国的GDP用汇率法计算，在国际比较中会出现失真现象。我国单位GDP能耗就会被夸大4倍。建议今后进行国际比较时都应按购买力平价法核算绿色GDP。因为已扣除资源减量和环境损益的损失，所以是一种经济净增长量。

 2、通货膨胀率。这是反映居民消费价格指数波动，以及社会商品供求情况的指示性指标，是反映经济稳定度的重要指标。在短缺经济时，我国专家、学者非常害怕通货膨胀，希望永远保持“零”通货膨胀率。1998—2002年居民消费物价指数低于1%或负增长，经过连续5年的低通货膨胀率（低于1%）使一些专家、学者认识到“通货紧缩”也是有害的，不仅会抑制需求，还会使大量商品过剩，影响经济的发展。现在，世界各国都在研究适度通货膨胀的“适度区间值”。对于这一问题，国际比较流行的观点是：通货膨胀率必须低于经济增长速度。通货膨胀的“适度区间值”由于各国国情不同，发展阶段有差异，具体指标是不同的。

3、财政收支平衡度。财政收支平衡度，也可称为财政收支差额度。也可以将财政收入大于支出称之为“黑”字财政，将财政支出大于收入称之为“赤”字财政。财政收支平衡度=（报告期财政收入总额-报告期财政支出总额）÷财政收入总额×100%，如果计算结果的百分数为“正”数，则说明财政收入大于支，有盈余，这个百分数可称为“盈余度”。一般来讲盈余度高，则反映一个国家或一个地区的财政状况愈好，政府可支配的财政收入愈多。如果计算结果的百分数为“负数”，则说明财政支出大于收入，有“赤”字，这个百分数也可称为“赤字度”。一般来讲，赤字度愈大，则反映一个国家或一个地区财政入不敷出的情况愈严重，需要负债运营。财政平衡度为“零”时，说明财政收支平衡。一般亚洲国家主张财政收支平衡、略有结余。欧美国家主张保留适度的财政赤字。

4、货币发行、信贷规模控制度。货币供应量和信贷规模的调控幅度对于经济的适度增长具有直接或间接的影响，是治理经济过热或过冷、治理通货膨胀和通货紧缩最有效的手段。这是政府宏观调控的重量级指标，是市场经济国家的常规手段，所以各国都很重视。决定货币发行数量和信贷规模的因素比较复杂，既要考虑经济的适度增长和产业结构的调整，又要考虑投资规模和通货膨胀、通货紧缩的要求。我国现阶段货币和准货币（Μ2）的供应量与GDP的比例为1.9：1（2003年），贷款规模与社会固定资产投资额的比例为2.9：1（2003年）。一些专家、学者认为，当前的这种比例是合适的，我国现阶段的货币和准货币供应量与GDP的比例控制在2：1左右，信贷规模与社会固定资产投资额的比例控制在3：1是“适度”的，比例过高或过低对经济都是不利的。

5、适度的外汇储备。外汇储备规模是反映一个国家的国际收入情况，以及国际支付能力和应付突发事件（国际金融危机、债务危机或其他重大的国际性灾难）的能力，也是一个国家开展经济外交、实力外交和对外合作的基础。对于一个国家外汇储备多少为好，各国的标准不一样。一般西方国家倾向于外汇储备，只需能支付三个月外贸进口额用汇就行。美国例外，因为美国的美元本身是“国际货币”，他们不强调外汇储备。日本和大多数亚洲国家都倾向于外汇储备愈多愈好，类似于我国的“粮多心不慌”的道理一样。我国的外汇储备已突破6400亿美元。如何使用这些美元，应很好研究。我们认为要让其“滚动增值”。为了防止外汇储备风险，应实行多币种储备，应尽可能储备升值货币。购买国际债券，也要实行多元化。对于我国外汇储备“适度”额度的确定，目前尚无统一定见。基本上两种观点：一种认为外汇储备愈多愈好；另一种认为要适度。对于外汇储备适度是什么概念，我国至今还没有一个专家、学者能给出一个具体的“度”。我们认为，我国的外汇“适度”储备额应考虑可控制在国家外债余额的规模，或略大于国家外债余额规模。

6、适度的投资规模和投资增长率。投资规模和投资增长率是保持经济适度增长、创造就业机会和降低失业率、控制通货膨胀、防止通货紧缩的一个关键性指标。在我国经济处于重型化、高速增长的现阶段，经济发展以外延扩大再生产为主，投资规模和投资增长率仍是决定我国经济发展的关键性指标。就是在美国这样经济已高度轻型化、高技术化和虚拟化的国家里（第三产业在GDP中的比重超过70%，虚拟经济对GDP的贡献率达50%），经济发展仍需要依靠一定的投资规模和投资增长率来拉动。美国的投资增长率与GDP增长率之间的比例关系为1.2：1。我国的投资增长率与GDP增长率之间的比例关系为2.8：1。我国的GDP增长1个百分点，投资率增长的比率比美国高1.6个百分点。这可能有经济结构和投入产出率方面的问题，同时也反映经济发展阶段不一样。

7、投入产出率。投入产出率=当年新增GDP总量÷当年社会固定资产投资额×100%,这一指标反映投入万元固定资产能产出多少元GDP。这是一个最重要的经济效率指标。这一指标即可以用于国际间比较，也可以用于国内地区之间的比较，还可以对一个国家、一个地区进行自身纵向比较。这一指标在国际比较时，最好与经济发展阶段相近的国家相比。不同的发展阶段，由于资本投入量和劳动生产率，以及成本不同（工资、原材料价格变动）有很大关系。我国现阶段正处在重化工发展阶段，经济呈现高投入、高耗能、高物耗阶段，属于投入产出率比较低的阶段。大体相当于美、德、法现阶段20世纪60—70年代的发展阶段。如果与经济已高技术化和虚拟化的美、德、法相比，中国的投入产出率肯定有较大差距。如果我国的投入产出率和发展阶段与中国比较接近的巴西、印度、埃及相比，可能更符合实际。

另外，这方面的指标除了可以用价值量表示外，还可以用实物量表示，如单位钢产量的能耗、物耗、水耗，也可以用单位能耗、物耗、水耗的成品产出量表示。

8、资本利润率（收益率）。资本利润率，是指一个国家、一个地区企业整体的平均利润率，可分为第一产业资本利润率、第二产业资本利润率和第三产业资本利润率。一般来讲利润率与经济景气情况有直接关系。在资本利润率中还可分为实体资本利润率和虚拟资本收益率。虚拟资本收益率是指那些不参与实体经济运行的资本，主要是银行的信贷和投入证券市场交易的那部分资本的收益。这部分资本具有很强的流动性和投机性。虚拟资本收益率高，一般反映出经济处于景气状态，证券市场活跃，反之则低迷。而在我国近几年来并不反映这种状态。我国从2000年以来，经济连续升温，而股票市场的上证综合指数却由2000多点下降为2004年的1200多点，现在为1000点左右。这种逆向发展态势使股评专家无法理解，在虚拟经济世界也极为罕见。资本利润率=年创利润总额÷（固定资本+流动资本）×100%。资本利润率既可用于横向比较，也可以用于纵向比较。一个国家，一个地区的资本平均利润率高低，既可反映企业的经营成果，也可反映一个国家、一个地区政府所提供的投资环境的优劣、所监管的市场环境好坏。另外，还可反映经济的技术水平和管理水平，以及市场经济的成熟程度。

9、国内需求增长率。需求增长率=社会消费总额年增长额÷上年社会消费总额×100%，这一指标的高低，能直接反映一个国家、一个地区市场繁荣程度，间接反映经济的景气情况。我国改革以来的需求增长率在正常年景为8%—9%（扣除物价因素），当这一指标超过9%时，市场呈活跃状态，经济呈上升态势。这一指标超10%时，反映我国市场繁荣，经济处于高速增长阶段。这一指标低于8%，反映市场比较冷清，经济处于低迷状态（不景气）。这一指标用于横向比较和纵向比较，可以用来评判政府在调控经济方面的成果大小。

10、国内负债率和国际债务率。国内负债率=当年国内债务余额÷当年国内GDP×100%。这一指标主要反映一个国家的国内负债情况，这是关系国家经济安全的一项辅助指标。国内负债率有一定的警戒线。欧美的发达国家倾向于国内债务余额控制在当年GDP的50%—60%。但对于一般发展中国家来讲，国内债务占GDP的比重达到50%—60%已很危险。阿根廷国内债务率为55.9%时，巴西为65%时，都出现了严重的债务危机。根据我们研究，发展中国家的国内债务率不宜过高，应控制在50%以内，应将40%作为警戒线。

国际债务率。国际债务率是指外债余额与当年贸易收汇和非贸易收汇的比率，国际上公认的适度国际债务率（安全债务率）为100%—120%，125%为警戒线。国际债务率超过警戒线，极易发生危机。1995年的墨西哥金融危机、2002年的阿根廷和巴西金融危机与国际债务率超过警戒线有关。一般来讲，当年的外债还本付息额不宜超过当年贸易收汇和非贸易收汇的25%（偿债率），20%为安全线。我国目前的国际债务率仅为60%左右，偿债率为8%左右，都在国际安全线以内。将国际债务率列为我国政府的考核评价指标，可以加强我国经济的安全度。国际债务率=国际债务余额÷（当年国际贸易收汇+非贸易收汇）×100%。一般来讲，国际债务率愈低愈安全。

11、国际依存度。国际依存度=进出口贸易总额÷当年GDP×100%.这一指标反映一个国家、一个地区与国际经济的联系度。国际依存度愈高，经济的外向型程度愈高，走向全球经济一体化的程度愈高。我国的国际依存度在改革开放刚起步的1978年仅9.2%，1980年上升为12.6%，1992年为30%，2000年达到44%，2003年达到60%，2004年升至70%，成为世界上国际依存度最高的大国，美国与日本仅为30%—35%。这是汇率法计算出现的“虚高”现象。如果采用购买力平价法计算我国的国际依存度为15%，这些比较符合实际。我国在上世纪80年代和90年代，进出口贸易额增长11倍，年平均递增15%。进入21世纪以来，速度明显加快，年平均增长速度超过25%。2001—2004年进出口贸易额翻一番。我国的进出口贸易总额占全球贸易总额的比重已由1990年的1.9%上升到2004年的6%，这些指标也间接反映了我国国际依存度的提高。

12、国际影响度。这标志一个国家的经济和贸易在国际上的地位，反映这个国家的经济实力和国际政治、经济影响力的高低。一个人口大国要成为世界大国俱乐部的一员，必须有强大的经济实力，没有经济实力作支撑，就没有在国际上的地位。20世纪80年代初，我国的GDP在国际上排第17位。现在已升为第6位。如果GDP的核算方法由汇率法改为购买力平价法，则2004年的GDP总量由1.65万亿美元扩大为8.5万亿美元，人均GDP则由1269美元上升为6539美元。在世界上的位次也由第六位上升为第二位。中国经济已成为世界经济的火车头。在中国经济的推动下，非洲、拉美和东南亚各国，以及欧盟、美国、日本和韩国、俄罗斯对华贸易都出现了超高速增长。现在中国经济的持续发展，每年约可为世界创造2000万个就业岗位（按进出口贸易5万美元创造一个就业岗位计算）。中国经济的巨大影响力，将改变世界经济的大格局，亚洲经济板块将成为世界的活动中心。

二、社会业绩评价指标体系研究

政府政绩的社会评价指标，都是与城乡居民的利益密切相关的指标，是一些为民服务的指标。这些评价指标体现了政府执政为民的政绩。现分11类指标：

1、劳动就业指标。劳动就业指标，包括就业总人数、新增就业人数和失业率。劳动就业总人数=上年劳动就业总人数+当年新增加劳动人数，劳动就业人数增率=当年劳动就业总人数÷上年劳动就业总人数×100% ；新增就业人数=当年劳动就业总人数-上年劳动就业总人数；失业率=失业人数÷（有劳动能力的公民总数-离退休人员）×100% 。新增就业岗位（人数）和控制失业率，这是世界各国政府最关心的两个社会指标。我国各级政府对此十分重视，各级劳动部门都设立专门机构负责劳动就业登记，介绍就业和再就业培训。各级政府都把发展经济、协调结构、创造就业机会、控制失业率作为政府为民执政的首要任务。我国从中央到地方各级政府在改革开放初期，就把创造就业机会，安排待业人员作为一项“政治任务”来予以落实。在市场经济的现阶段，要实行充分的就业是有难度，各国都在探讨“适度”失业率，认为社会保持一定的失业率有利于竞争，有利于劳动者素质的提高。但是，关于控制失业率的“度”多少为好，国内外学者存在一定分歧。国内主流经济学家主张将城镇登记失业率控制在5%以内，最好是控制在4%以内。非主流经济学家主张将农村和城镇统一计算失业率，按国际口径，将失业率控制在5%—6%的水平。每年创造多少个就业机会和失业率降低几个百分点，这是评价政府政绩的一项很有份量的社会指标。

2、社会公评分配指标。这一指标由地区收入差距度和社会群体收入差距度组成。地区收入差距度可用人均GDP的差距、城镇人均可支配收入差距、农民纯收入差距来反映。城乡收入差距，可用城镇人均可支配收入与农村纯收入相比较。群体收入差距度，可用20%的最高收入家庭的人均收入与20%最低收入家庭的人均收入进行比较。按地区、城乡、群体收入差距缩小或扩大的程度制定平分标准，对政府政绩给予评定。实现社会分配公平，是战后世界各国追求的共同目标，因为实现社会公平，有利于社会的稳定和发展。我国是发展中的大国，在经济高速增长阶段，整个社会由计划经济的平均主义分配转向社会主义市场经济的按劳分配和按要素分配，必然会使地区差距、城乡差距和群体差距有所扩大，但这方面的差距应控制在一定的限度之内，这是政府公共职能之一。  

3、社会安全度。社会安全度是衡量一个国家社会稳定度的重要指标。社会安全度，由国防安全度、资源安全度、粮食安全度、食品安全和社会治安度等一组指标。国防安全度是指现有国防力量能否有效保障国家的领土完整，防御一切有害于国家主权和安全的非法活动。如果现有国防力量能有效制止一切有损于国家领土完整和主权侵害的活动，则属于国防安全高的级别，反之则低。资源安全度在我国所以重要，因为我国已是资源消费大国，我国的铁矿石70%依赖于进口，2004年石油进口量超过1亿吨，已占到我国消费量的三分之一。到2020年，我国石油消费量将达4亿吨，其中50%（2亿吨）需依赖进口。那时能源安全将是国家政治安全、经济安全、社会安全最重要的保障。能源的供应和安全关系到我国经济的可持续发展。粮食安全也很重要，我国13亿人口，不能把解决粮食问题的希望寄托在国际市场，因为国际市场的全部粮食只够我国粮食消费量的一半。因此，我国解决粮食问题要以国内为主，国际市场的最大进口量应保持在2000万吨左右，不超过我国消费量的5%、国际市场交易量的10%。过多依赖国际市场，会加大国家的安全风险。食品安全，关系到城乡居民的切身利益，食品污染或质量不可靠会对人体产生直接或间接的影响，轻的影响健康，重的可能会中毒、致癌、致死。社会治安情况是直接反映社会安全度最显性的指标。社会治安包括刑事案件发生率的增减、破案率的高低、社会治安突发事件处理的快慢。这些都是评价政府社会服务职能优劣的标准。

4、公众权益保障度。除了人民群众通过自己的代表参与各级“人大”、“政协”工作，进行参政议政以外，人民群众有权参与国家和地方的经济社会发展规划和改革方案等民主决策。改革以来，人民群众参与国家经济社会发展规划和改革方案制定，各级政府以不同的方式给予了保障。对于公共产品、公共服务的分享权，由于人民群众所处地区不同，有着较大的差距。在富裕地区，电、水、气等公共设施管网比较齐全，当地的居民有权平等享用。但在一些贫困地区，由于电、水、气等公共设施不健全、不配套，无法平等享用。还有教育、卫生、文化、体育等设施差距很大。各级政府应加大公共事业的投入，使公共设施落后地区状况不断改善，要关心“民生”，使公众权益得到保障。现在，中央决定由中央财政来帮助西部地区的基础设施和公共设施的投入，振兴东北老工业基地，对中部地区的崛起进行规划，以缩小地区之间的差距，确保分享公共产品、公共服务的基本权益这是评价政府能否“执政为民”的重要指标。

5、公共产品和服务的满足水平。公共产品，指邮电、通讯、网络信息设施、交通和水、电、气等公用设施，公共服务，包括金融、保险、旅游、商业、财务、审计、法律、咨询等服务机构提供的各种服务，以及科技、教育、卫生、体育和文化娱乐等服务。提供足够的公共产品和公共服务，是政府公共服务职能中最基本的职能。因此，政府要在为城乡居民提供必要的公共产品和公共服务的基础上，重视服务质量的提高。2004年，有24个省（区、市）闹电荒，有60%的大中城市缺水，银行“弃贫爱富”，保险和旅游“无序竞争”，商业欺诈和信用缺失，科教文卫服务的不合理收费等，都一定程度反映当前我国各级政府所提供的公共产品和公共服务的数量不足、质量不高。因此，把公共产品和公共服务的满足度作为评价政府公共服务政绩的指标很有必要，有利于提高各级政府的公共服务质量。

6、公共关系紧密度。公共关系是指政府与民众的关系。一个执政为民的政府，必然会有良好的公共关系。构建和谐社会，政府与民众必须相互沟通，通过真诚对话、民主协商来解决经济社会发展中的各种矛盾，使人与社会、人与自然和谐相处。这种社会必然是政令下达和民意上传渠道畅通，政府与公众的信息传输和意见反馈网络便捷；政府实施民主决策，真心实意办实事，承诺兑现率高；政府勤政、廉洁、为民执政，公众支持政府依法治国，以法行政，保持经济社会的可持续发展，让环境优美、生态平衡。这样的社会公共关系才能和谐紧密。因此，公共关系紧密度，是衡量政府在构建和谐社会政绩方面所必要的一个判断性指标。公众关系紧密度，可以通过政府制定的有关关心群众和密切联系群众的制度、群众反映的问题解决的及时性，以及联系群众的渠道的畅通性等多方面来评定。

7、社会应急、救助体制完善度。建立国家（地方）突发事件应急体制和灾难救助体制，是中央和地方的一项重要的公共职能。2003年，我国在“非典”期间所以能如此有效控制疫病的蔓延。就是因为建立了国家和地方的应急体制，动员和组织一切力量来做好病人的隔离、治疗工作和卫生防疫工作。2004年春天禽流感能有效控制，也是因为我国建立了国家应急体制。去年的东南亚和南亚的海啸，我国能快速的派出医疗救援队伍，也是因为建立了国家灾难救助体制。建立国家突发事件应对体制和灾难救助体制，能在第一时间内对突发的自然灾害、人为灾难和恐怖、爆炸、战争等重大事件作出快速反应，派出抢险队、救援队、特警和医疗队予以救助，可以使灾难发生地财产、生命损失降低到最低程度。灾难救助除了参与救灾，提供临时医疗服务、生活服务以外，还包括灾民安置、卫生防疫和灾后重建等。我国属于灾难多发地区的国家，从中央到地方都要完善社会应急、救助体系。各级政府除了直接拨款组建公益性的社会救助体制、开展服务。以外，还要扶持社会慈善机构的发展，也要制定有关法律加强监管和扶持力度，让它们成为社会救助体制中的一支常规力量。

8、社会保障覆盖率，社会保障，包括养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等。这是一种普惠制的保险制度。2004年全国城乡职工参加基本养老保险人数为1.63亿人，覆盖率均为98%（占城镇职工总人数）；参加失业保险的人数为1.06亿人，覆盖率为64%，参加医疗保险的人数为1.24亿人，覆盖率为74%。从现阶段来看，参加养老保险的覆盖率较高，参加失业保险和医疗保险的覆盖率较低。在乡镇企业就业的1.4亿人的养老保险、失业保险、医疗保险基本上没有参保，覆盖率低。今后应实行强制性保险，应由现在的企业和个人交纳改为国家统一征收社会保险税。当前，社会保险覆盖率一般是发达地区高、欠发达地区低，并且企业欠缴的情况较普遍。今后要加强这方面的监督，要按《劳动法》保护职工在社会保障方面的合法权益。对政府考核这一指标，有利于政府加强对企业监督，维护职工的合法权益。

9、政府监督体系完善度。现阶段对各级政府的监督主要是政府部门自己监督自己。这种监督体制缺乏应有的刚性。尤其是在各级政府尚未建立问责制的情况下，“人大”也很难对政府起到有效的监督作用。我们认为，对各级政府的监督，不能仅有自己监管自己。应建立三个层次：一是高层监督委员会，由“人大”负责（或总理或国家主席挂帅领导），对国务院各部门进行监督，各部门都建立问责制，省、自治区、直辖市“人大”建立类似的监督委员会，对各政府部门进行监督；二是建立社会监督委员会，人员由社会各界推派代表参加，包括媒体的代表，对各级政府的公共产品和公共服务的提供。由下而上进行问责，发现重大问题可向高层监督委员会反映，也可以媒体曝光，利用社会舆论监督；三是内部监督机制，政府建立跨部门的专门的监督机构，对政府各部门的公共产品、公共服务进行事前、事后和过程监督。政府监督体制的完善，有利于提高政府的服务效率和服务质量。

10、公众信任度。这是一项综合性指标。这一指标包括由对政府办事的公正性，承诺兑现度，以及对所提供的公共产品和公共服务数量、质量的满意度；对生活环境、工作环境和市场环境的满意度；对社会安全和生态环境安全的满意度。还包括对社会分配、人口出生率、死亡率、自然增长率和人均预期寿命，以及文盲下降率、文化水平提高率、公共道德普及率等等人文指标的认可度。实际上，这是对政府工作的全面审视性指标。这反映的是“民意”，是对政府公信力打的综合分。

11、国际亲和力。这一指标只对中央政府的国际公共职能政绩进行考核评价。进入21世纪以来，我国的亲善外交对世界产生了强烈的影响。自从2001年春，中美之间出现飞机撞击事件以后，一度中美关系处于紧张状态，后来由于反恐的需要两国加强了合作。到2004年，中美已出现了建交以来最好的关系。我们与俄罗斯加强了战略伙伴关系，与欧盟建立了全面合作的伙伴关系，与东盟、拉美和非洲众多的发展中国家进一步发展了友好关系，特别是使印度和巴基斯坦由对抗走向友好。这些都是中国亲善外交、友好合作外交产生的积极效果。这是一种国际“亲和力”。这反映了中国政府外交的魅力。为此，可以得出这样的结论：中国政府具有很强的国际亲和力。这一指标，专门对中国政府处理国际关系的能力作出客观评价。

三、环境评价指标体系研究

对政府政绩的评价，环境指标也是一个重要的指标。环境评价指标现暂列以下7项：

1、资源消耗减量指标。这是指通过新技术、新工艺的采用以及集群化布局和循环经济模式的运用，使原有产业链拉长，原有的废弃物被深度加工，原有的废旧材料被重复使用、进入新的循环系统，经济由外延扩大再生产转向内涵扩大再生产，绿色GDP持续增长，而能源、水和原材料使用减量或单位GDP消耗资源减少。资源消耗减量指标=上年单位GDP资源消耗量-本年单位GDP资源消耗量。这是计核绿色GDP中的一个重要指标，能比较全面反映一个国家、一个地区经济增长的质量和水平的提高。

2、环境损益减量指标。环境损益是指粗放经营对环境的破坏，损害了环境的利益，造成环境恶化，污染食品的扩散。由于政府采用了一系列治理环境污染的有效措施，即工业的清洁生产工艺的采用，生态农业的发展，“三废”治理效果的提高，退耕还林、退牧还草工程的实施，GDP的增长减少了对环境利益的损害。环境损益减量指标=上年单位GDP环境损益量-本年单位GDP环境损益量。环境损益的减量，不仅有利于绿色GDP的成长，而且对整个生产环境、生活环境、生态环境向良性循环方向发展，有着直接的推动作用。

3、“三废”处理率。由于粗放经营模式引起的废水、废气、废物的无节制的排放，已使75%的江河、湖泊水体污染，60%的城市空气污染，到处填埋的垃圾已严重污染地表水、地下水和垃圾填埋场周边的土壤，一些污染性疾病（癌症、哮喘病等）增加。“三废”已成为我国各地的公害。因此，“三废”集中化处理已成为各地环保的主要措施。现在各地政府都已重视，因此，把“三废”处理率，作为政府政绩考核的环境指标是有必要的，有利于各级地方政府提高保护生态环境的自觉性。“三废”处理率包括废水处理率、废气处理率、废物处理率。

废水处理率=符合国家排放标准的已处理废水÷应处理废水的总量×100%

废气处理率=符合国家排放标准的已处理废气÷应处理废气的总量×100%

废物处理率=（经加工重复利用废弃物资+变性材料）÷应处理废物总量×100%

这些指标以百分率高低来评价政府工作的政绩。

4、清洁生产工艺采用率。清洁生产工艺，是一种无废物生产工艺。废气、废水、废弃物在生产过程中被再加工。这是一种风行世界的环保工艺，它包括拉长产业链，搞产业集群化布局，搞循环经济（生态工业、生态农业、工农业循环），以及“三废”集中无害化处理等方面的工艺。这是当代集约化经营模式的特点。这一评价指标的采用，可以提高各级政府推广清洁生产工艺的自觉性，为社会提供更多的绿色工农业产品，减少环境危害，造福于人类，使人与自然和谐共处。

清洁生产工艺采用率=采用清洁生产工艺的企业数÷企业总数×100%或清洁生产工艺应用率=绿色工农业产品（价值量）÷工农业产品总价值量×100%

5、生态环境修复率。这是指被破坏的生态环境，采取修复工程后，使生态环境向可持续方向发展的计量指标。这是当今世界各国政府都面临的一项环保任务。将这一指标列入政府政绩考核任务，可以促使各级政府对生态环境缺失部位进行修复。这方面的工作包括退耕还草、退牧还林还草、封山育林、恢复湿地和江河、湖泊的自然生态；引入优良牧草改良人工草场，引进优良树种搞林纸一体化，利用飞播种树种草，采用生物工程和物理化学工程防止水土流失和耕地荒漠化，使生态向良性方向发展；利用现代科学技术建立有利于经济社会可持续发展的人工生态。

生态环境修复率=采用生物、物理、化学工程修复的面积÷被破坏的生态环境面积×100%

这个指标的数值愈大，政府的政绩愈好。

6、生态环境保护率。这一指标对保护现有生态环境不被破坏具有很强的激励作用。这一指标作为政府政绩评价指标，有利于进一步保护脆弱的生态环境系统。这一指标包括自然生态保护区，禁猎、禁牧、禁渔区（包括常年设禁区和季节性设禁区）。

生态环境保护率=已保护生态环境面积÷应该保护的生态环境面积×100%

7、生态监测系统完善度。为了更有效的保护生态、保护地球。世界多数国家已建立了生态监测系统，提高生态保护的效率。将这一指标列入政府政绩评价指标，有利于运用现代科学技术对现有生态保护区生态的可持续发展进行考察、测量、研究，对破坏生态环境的行为进行监督，提高各级政府和公众保护生态的意识。

生态监测系统完善度=已建立监测系统的生态保护区面积÷应建立监测系统的生态保护区面积×100%

以上评价指标体系在实践应用中，可采用百分制（所有指标满分为100分）、千分制（所有指标满分为1000分）和综合分制（将每个指标依据其重要性确定具体分数值，最后按实际得分来评定政府政绩等级）。

（作者齐桂珍，系国家发改委体改所公共管理研究室主任、研究员）