一、今年以来杭州市体制改革基本情况

今年以来，杭州市各级发改或体改部门与相关职能部门认真贯彻全国经济体制改革工作会议和国务院9号文件精神，围绕当前经济社会发展中的突出问题，解放思想，抓住时机，深化改革，立足于发展的难题、改革的热点，明确改革工作思路，积极实施重大改革，深入开展专项调研，力求在改革工作推进机制创新上有所突破，用改革的办法解决经济发展中出现的深层次矛盾和问题。

（一）进一步转变政府职能

1、建立四大机构。成立了国资委、发改委、文化广播新闻出版局和行政服务中心、公共资源交易中心。这轮以职能优化重组、资源合理配置为特征的政府管理机构改革，进一步促进政府职能的转变。

2、实施五项改革。一是推进货币化公车改革。1月1日，高新开发区（滨江）除公检法、城管执法局及区三套班子成员外，全区机关事业单位和街道（乡镇）实行货币化车改，大幅节约行政成本。车改后至今，该区（包括市里）尚无收到一个信访电话或来信，也无一个人为车改上访，网上也没有针对滨江车改的负面议论，社会各界普遍评价较高，已成为杭州高起点的车改范本。5 月初，市委、市政府正式印发《关于区、县（市）公务用车制度改革的指导性意见（试行）》。“意见”紧紧抓住突出车子拍卖公开公正，车贴标准科学合理两个重点，出台后社会反应平稳，实际效果较好，说明杭州规范区县公车改革的精神和思路得到了社会的基本认可。目前余杭、拱墅、江干和开发区四家车改方案及配套文件已获得市车改领导小组正式批准，即将启动；萧山、桐庐、临安等区、县（市）也开始车改调研，全市公车改革试点正在稳步推进。

二是深化投资体制改革。市政府下发了《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》，市发改委起草的《杭州市企业投资项目管理办法》已上报市政府，对不使用政府投资建设的企业项目，将区别不同情况实行核准制和备案制，一律不再实行审批制。同时完善政府投资项目管理制度，市发改委草拟的《杭州市政府投资项目管理条例》，已列入今年人大立法调研计划。进一步深化投资项目审批制度改革，推出了成立跨职能部门的团队，充分授权；简化办事环节，简化审批流程；凡增加审批程序，一律报市政府批准、市委备案等举措。

三是进一步健全生态补偿机制。从生态市建设与环境保护提供体制机制保障的高度，杭州提出了《关于我市生态建设与环境保护的对策建议》，制定了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，创新生态补偿公共财政体系、生态补偿产业政策体系、生态补偿市场化机制和生态补偿行政责任制度四大机制；确立保护者受益，损害者付费，受益者补偿的原则；加大生态补偿投入，从2005年起，设立2亿元生态补偿专项资金，其中新追加5000万元；逐步建立科学的生态补偿标准体系；探索排污权有偿交易、水权有偿转让机制。

四是整合文化执法资源。在文化领域实行管办分离、文化行政管理和文化执法分离在建立文化广电新闻出版局的同时，组建了广电集团，市文化市场综合执法总队，初步实现了政府从“管脚下”到“管天下”，从“办文化”到“管文化”的转变。

五是出台促进增长方式转变政策。今年以来杭州围绕调整优化产业结构、转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的两大主题，加强政策供给，编制发展规划，出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》和《杭州市加快现代服务业发展规划》，树立政府主导力、企业主体力、市场基础力“三力合一”发展现代服务业的理念，制定放宽市场准入、改善投资环境、鼓励多元竞争等一系列政策，进一步消除各种体制性障碍和垄断因素，努力构筑提升产业结构、转变增长方式的市场体系和体制环境。

（二）进一步深化国有企业改革

1、推进公用行业国企改制。杭州市城建资产经营公司探索国有房开公司剥离优质土地资产进行整体或部分产权公开转让改制模式，4家市属国有房地产企业30％的国有股权，先后在市产权交易中心公开挂牌转让，成为多元投资主体的股份制公司。公交总公司开始实施主业改制方案；自来水公司提出了整体改制；燃气集团与壳牌公司正式签订组建天然气高压管网合资公司的合营合同；七格污水处理厂完成公开选拔投资主体工作。

2、大力实施二次改制。上城区通过工龄置换转换身份、梳理社保费用安置职工、清理债权债务、破产清算等方式对杭州手表有限公司、杭州离合器有限公司等企业实施二次改制。建德市采取走人、破产、重组相结合方式，通过内部职工公开竞标，重新选择面临破产的已改制工业企业主要经营者。余杭区积极处置职工持股会，上半年共注销了第一汽运等五家改制企业职工持股会，彻底明晰企业产权。经过清理整顿，该区持股会从最初的51家下降到28家，减少近一半。有关部门还专门研究解决杭州油漆有限公司等企业职工83年底前参加工作的内退职工工龄置换金的问题，形成了处理改制时未能获得相应的工龄置换金问题的原则意见，相关企业正照此解决改制遗留问题。

（三）进一步深化社会领域改革

1、实施一个联合招标。上半年浙江省和杭州市对126家公立医疗机构实施药品集中招标采购，进一步完善药品招标采购办法，奠定了同城同价的基础。

2、转让两家公立医院。6月6日，杭州市第四医院65％和杭州市整形医院100％国有产权，通过杭州市产权交易中心向社会公开拍卖转让，受让方分别为浙江万事利集团和中信信托公司。同时西湖区、下城区、上城区都开始进行公立医院改革。上半年杭州市区新批准设置各类医疗机构45家，其中民营医院2家。

3、开展三项专题调研。一是开展了促进社区卫生服务体制改革发展的专题调研；二是开展组建医院管理集团或医院发展中心的专题调研；三是开展扶持民营医疗机构发展的专题调研。上述三项调研成果大都转成了实施意见文件初稿。

4、制定五项改革政策。一是出台政府采购文化政策。3月底杭州市政府出台采购公益性文化产品与服务政策，规定凡各级各类具备法人资格的文化、教育、体育和医疗卫生等单位提供的精神文化、体育健身、医疗保健、教育培训均可列入政府采购范围，从而创新政府组织、推动、促进、扶持催生文化作品的投入机制。二是实施名校集团化政策。上半年新成立十五中教育集团等11个教育集团，全市已有156所中小学实行名校集团办学，成立教育集团41个，名校集团化办学模式呈多样化趋势，运行机制和政策保障机制基本形成。三是完善义务教育救济政策。上半年全市共资助困难学生2.08万人，资助额达到949.03万元，进一步落实教育资助券和人民助学金制度。四是出台民工学校补助政策。市教育局、市财政局制定了对接受外来务工人员义务教育学校进行专项资金补助的政策，从2005年起，市和区将按1：1比例安排专项资金，受益对象主要是8.4万外来人口在杭入学的子女。五是完善事业单位改制政策。有关市属事业单位改革的若干补充意见已提交市委、市政府审议。

(四)进一步深化地方金融改革

1、两家银行引进战略伙伴。银监会正式批准杭州商业银行引进澳洲联邦银行为战略合作伙伴，后者出资7800万美元（6.25亿元人民币）入股19.9%，将致力实现完善企业治理结构，定位服务中小企业，推进区域发展的战略目标。6月7日，由原杭州市区信用联社及所辖23家农村信用社改制组建的杭州联合农村合作银行（简称杭州联合银行）挂牌开业，这一家由农民、农村工商户、企业法人及其他经济组织入股的股份合作制、社区性地方一级法人金融机构，目前正加紧和荷兰合作银行及世界银行下属的国际金融公司探讨战略合作。

2、三家公司完成股改。全市现有21家A股上市公司，其中恒生电子、鑫富药业、传化股份3家公司进行股权分置改革第二批试点。现3家公司股改方案获高票通过，股票复牌交易后，得到了广泛追捧，达到预期目的。

3、四家农信机构改制完成。上半年余杭区、富阳市成立农村合作银行，建德、淳安信用合作联社引入股份合作机制，由二级法人改造成统一法人。萧山区上世纪90年代末诞生的“封闭式、会员制、非赢利”金融担保制度开始逐步壮大，26个乡镇（街道）中已有19个成立了半官方、半民间性的担保公司，成功探索了解决当地中小企业融资难的新路。

（五）进一步深化农村体制改革

1、推进农村社区股份制改革。杭州市农办与杭州市工商局联合下发了《关于撤村建居股份合作社工商登记的通知》，赋予该类股合社可合法对外开展经营活动的法人资格。这一政策在全省乃至全国尚属首创。目前全市已设立撤村建居股份经济合作社129家。

2、编制经济社会发展规划。上半年太湖源镇、乾潭镇、汾口镇、威坪镇、文昌镇、昌化镇、青山街道、寿昌镇、余杭镇等先后完成经济社会发展规划编制工作，探索中心镇城镇发展规划、土地利用规划与经济社会发展规划互相衔接的机制。同时进一步深化中心镇行政管理体制改革，淳安县在汾口和威坪两镇分别设立发改分局和建设分局。

3、探索土地承包纠纷争端解决机制。有关部门拟定了《杭州市农村土地承包纠纷仲裁条例》（草案），提出了处理农村土地承包合同、权证和流转纠纷调处的办法，旨在探索建立解决农村土地使用权流转争端的利益协调机制。

（六）进一步完善社会保障体系

1、针对扩面工作，完善一个机制。杭州市劳动保障等部门逐步完善社会保障扩面工作机制，参加基本养老、基本医疗保险的人数均比上年有较大增加，失业保险、工伤保险、生育保险参保人数都有不同程度上升，进一步完善了社保体系。

2、针对两种人群，提高社保水平。一是年初提高市区企业退休（退职）基本养老金水平，每人月均增加52元。截止6月底，市区企业退休人员人均养老金为980.44元/月。增加退休人员门诊统筹机构。从4月1日起，市区参加门诊统筹的退休人员约定医疗机构从原先的1家增加到2家，扩大了退休人员就医选择权。二是4月市政府出台《关于市区征用土地农转非人员参加低标准缴费低标准享受基本养老保险的补充意见》，对2003年6月11日前征地农转非人员同样放开政策给予补贴，从而将市区所有劳动年龄段内的征地农转非人员全部纳入保障范围，进一步完善农转非人员多层次社保政策。

3、针对三种群体，出台救济举措。一是基本建立四级帮扶救助组织网络。截止今年6月底，11个区、县（市）建立了帮扶救助服务中心，所有社区都成立帮扶救助服务站，不少乡镇（街道）也普遍建立了帮扶救助站（所）。对城乡3.57万户低保对象支出保障3920万元，实现应保尽保，应补尽补。二是降低退休人员困难互助救济的申请标准。对纳入门诊统筹管理但不持有“杭州市困难家庭救助证”的退休人员，其个人自负住院和规定病种门诊医疗费的医疗困难互助救济申请费数额从原来的2万元调整为5000元，扩大救济收益面。截止6月底，已救济医疗困难人员4308人次，发放医疗困难互助救济资金1154万元。三是完善残疾人基本生活保障政策。6月初出台《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的若干意见》，进一步明确残疾人基本生活保障措施，凡符合条件的贫困残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，同时对市区（不含萧山、余杭）生活不能自理及常年卧床不起的困难残疾人，给予每人每年2400元补助。

（七）进一步加强改革工作机制建设

1、出台实施意见。根据全国经济体制改革工作会议与国务院9号文件精神，市政府下发了市发改委制定的《杭州市关于2005年深化经济体制改革实施意见》。《实施意见》提出了八个方面改革重点内容，同时创新改革工作机制，下达《杭州市2005年经济体制改革任务分解》，明确改革责任和时间表，年终实行考核检查。

2、召开体改会议。8月17日杭州市发改委组织召开了组建后的第一次全市性经济体制改革座谈会，回顾总结今年以来杭州改革工作进展情况，探讨当前改革形势，部署下半年全市改革重点工作。除区、县（市）发改局（体改办）外，会议打破常规，邀请市劳动社会保障局、市财政局、市城管办等十几个部门参加会议，共商改革大计，研究下一步工作思路。

3、申报综改试点。根据省委、省政府主要领导和市委市政府主要领导的指示，在省发改委支持下，市发改委开展了申报国家综合配套改革试点的申报工作，杭州正在申报列入国务院经济体制改革试点，争取更大的先试先改权，再创体制优势。

4、研究工作程序。为贯彻国家发改委《关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》精神，市发改委着手研究《重大改革事项工作规程（试行）》，建立改革事项“选项调研、立项预审、方案论证、跟踪检查、后评估”等工作程序，探索杭州改革工作新机制，增强改革工作的预见性、公开性、规范性。这项工作受到了省发改委肯定和支持。

5、提出规划思路。上半年杭州各地陆续开展了“十一五”经济体制改革规划思路的前期研究工作，许多部门编制“十一五”规划时，都把制度创新作为一项重要内容。市发改委在完成《十一五时期杭州市经济体制改革思路研究》的基础上，提出《十一五时期杭州改革总体思路及重点举措》，并还在市委“十一五”规划和2020年远景目标建议部分重点课题会上作了汇报。

二、下一步杭州体制改革重点工作

杭州正进入体制转轨、社会转型、结构转换的关键阶段。作为改革开放的先行区，杭州既较早地迎来了“发展黄金期”，也先期进入了“矛盾凸现期”，经济协调发展、社会和谐稳定面临极大的考验。从产业结构升级到经济增长方式转变，从扭转投资增幅下降过大局面，到改变工业利润下降趋势；从克服资源、科技、人才瓶颈，到缓解生态环境压力；从解决“三农”问题，到缩小城乡发展差距；从全面落实科学发展观，到构建和谐社会，都迫切需要深化改革，从体制机制上提供保障。  

为此，杭州下一步改革工作基本思路：认真贯彻落实国务院103次常务会议精神，紧贴中心工作，抓住关键环节，深入推进改革。紧紧抓住改革的关键环节，明确改革的重点领域，研究解决制约经济社会发展的深层次体制和机制问题，促进经济增长方式的转变和和谐社会的构建。进一步加强对改革工作的领导，努力开创改革工作新局面，切实把深化改革摆在更加突出的重要位置，坚持以改革为动力，以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化体制改革，为杭州又快又好发展创造良好的体制环境。

（一）深化行政体制改革，切实转变政府职能

1、深化投资体制改革。加快出台《杭州市政府投资项目管理条例》，加强政府投资项目的宏观管理，实行公益性重大项目听证会制度，提高政府投资项目管理的透明度；规范政府投资行为，强化政府投资项目的招投标管理，建立政府投资项目绩效评价制度，逐步建立“决策科学，投向合理，运作规范，监管严格”的政府投资项目管理机制。尽快出台《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》，对公益事业投资项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责项目建设实施，严格控制项目投资，提高政府投资效益。

2、推动行业协会改制。按照政企分开原则，促进行业协会改制转型；修改完善《杭州市行业协会管理办法》（草案）》；落实行业协会发展政策，通过政府购买服务方式，探索政府职能转移到行业协会的内容与途径。

  3、稳妥推进公车改革。积极稳妥地组织实施公车拍卖等，确保车改成功。及时总结和查找公车改革薄弱环节和不足之处，不断完善公务用车改革方案，为规范公车改革试点积累经验。正在开展车改调研区、县（市）的要做好车改方案制定工作，成熟一个推行一个。

（二）完善国资管理体制，深化国有企业改革

1、建立健全国有资产监管体制。一是进一步界定国资委监管范围和监管职责。二是进一步合理划分国资委与营运机构的职责，分清各自的监管重点及权限，建立完善分级负责的国有资产监管制度。三是研究制订杭州国有资产监督管理的具体规章制度和实施办法。

2、重点推进公用行业领域改革。在进一步明确城建和交通两大系统所属国有企事业单位改制的整体框架的基础上，加大推进杭州公交、燃气和自来水等行业改革的力度，公交和燃气公用行业改革实现重点突破。

3、积极探索国资监管有效形式。一是建立和完善国有资产经营业绩考核体系，研究提出规范化的激励与约束相对应的国有资产营运机构经营责任考核办法，进一步完善企业负责人的经营责任和收入分配办法。二是着手研究试编国有资产营运机构的国有资产经营预算，建立健全国有资产经营预算管理体系。三是进一步健全企业董事会、监事会制度，积极推进企业总会计师和法律顾问制度，改进和加强国有资产经营主体的监督体系。

4、深化授权经营主体产权改革。要提出授权经营企业集团公司的调整重组及国有资产跨行业流动的思路及意见，引进战略投资者，进行产权多元化改制。

5、进一步促进非公经济发展。进一步开放非公经济进入领域，降低门槛，各种所有制经济同等对待，公平竞争，促进非公有制经济发展。

（三）完善事业单位改制政策，推动卫生教育文化体制改革

1、深化事业单位改革。一是加强协调，加快修改，争取出台完善事业单位改制政策。二是加快事业单位分类改革，在对事业单位分类认定的基础上，稳定推进自收自支、企业化管理的事业单位产权制度改革，三是加强指导，鼓励各地创新事业单位改革思路，探索事业单位退休，退职人员社会化管理模式。

2、深化医疗体制改革。一是探索建立医疗机构新的补偿机制，出台《关于进一步完善医疗机构补偿机制的实施意见》。二是推进城区社区卫生服务建设，制定《关于进一步加快城区社区卫生服务建设的意见》，选择部分社区服务中心开展试点。三是尽快研究出台关于推进杭州民营医疗机构健康发展的政策；四是研究提出医疗卫生管理体制“管办分离”方案。

3、深化教育体制改革。一是研究市属教育系统资产运营机构组建方案。二是推进校办企业改制；三是深化办学体制改革，实现办学模式和投入体制多元化；四是研究完善教育资源均衡配置体制。

4、深化文化体制改革。一是在政策允许的范围内，进一步放开文化市场，降低准入“门槛”，吸引更多的民资、外资进入文化产业；二是推进公益性和经营性文化单位的改制，完善杭州电视台少儿频道等8家第二批文改试点单位改制，三是进一步加强政策扶持力度，创新政府扶持方式，为文化产业发展创造良好环境；四是进一步理顺文化市场管理体制，加强国有文化资产的监管。

（四）完善社会保障政策，构筑多层次社保体系

1、降低准入门槛，逐步建立覆盖城乡的基本养老制度。争取出台《杭州市区最低基本养老金实施意见》，制定《关于职工基本养老保险低门槛准入低标准享受实施办法》，起草《杭州市农民基本养老保险暂行办法》。与此同时，研究《关于进一步规范我市事业单位养老保险统筹管理的意见》，提出多渠道筹措社保基金意见，研究提出企业年金的有关政策等。

2、加大帮扶救助力度，健全帮扶救助组织网络。以困难人群生活救助和医疗救助为主要内容，进一步健全长效帮扶机制。落实帮扶救助政策，拓宽资金募集渠道，保证困难人群应保尽保，应补尽补。进一步构筑包括城乡最低生活保障制度，困难群众医疗救助制度，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养制度、助学援助、住房援助为主要内容的多层次社会救助体系。

（五）研究建立城乡统筹机制，推动中心镇综合改革

1、研究制定加快中心镇改革发展政策。根据市委、市政府《关于进一步构筑市域网络化大都市实施意见》，争取出台杭州市加快中心镇改革发展政策意见，城镇规划、财政收入、农村户籍改革、农民社会保障、富余劳动力转移、土地集约利用和社会事务管理等方面，加大改革力度，进一步加快中心镇发展。继续抓好经济社会发展规划的制定和论证，做好经济社会发展规划与其他规划的衔接配套。

2、进一步完善推广“撤村建居”和“城中村”改造的政策。积极研究推进农村产业体系建设，农村现代社区建设、现代农民素质建设、城乡一体化的公共服务体系建设，研究建立统筹城乡发展，推进城乡一体化的综合评价指标体系。

3、分类指导，因地制宜推进农村（村或社区）集体资产改革。加快供销社、股合社等单位改制工作；加快集体企业二次改制，规范和完善职工集体资产的终极处理。

（六）发展现代市场体系，提高资源集约利用

1、发展地方资本市场。进一步深化农村信用社改革，创新体制，壮大实力。推动市级两家银行引资扩股，加快发展，在地方金融市场发挥更大作用。积极引进外资银行，在杭设立分行。在申报国家综合改革试点中，争取允许杭州设立民资银行、地方股权交易市场等政策。争取地铁项目发行债券，进一步挖掘上市后备资源，培育上市企业。

2、构筑统一的劳动力市场体系。尽快出台农民就业、培训和社会保障的政策，废除制度限制，打破部门分割，建立统一的劳动力市场，实现劳动力在城乡之间合理有序流动。

3、探索要素资源市场化配置机制。加强土地市场管理，巩固经营性土地招拍挂成果，积极探索其他类型土地市场化配置的途径。开展农村农民住宅产权制度改革，探索允许进入市场交易的机制。以县级行政区域为单位，进行企业之间排污权交易的试点，通过试点，总结经验，逐步推广，争取尽早在杭州市县城之间，在全流域范围内实现污染物排放标准的有偿分配，排污权的有偿交易。

（七）建立改革统筹协调机制，创新改革工作方法

1、提请成立市经济体制改革工作领导小组。成立由市长担任组长、分管副市长担任副组长、市政府办公厅、发改委、财政局、人事局等若干部门的主要负责人为成员的市经济体制改革工作领导小组，逐步建立统揽改革全局的工作机制，提高改革的宏观指导和统筹协调能力。下设办公室，承担领导小组的日常工作。以此为载体建立改革联席会议制度。

2、抓好2005年经济体制改革年度目标落实。配合市政府，督促指导改革任务的推进。年底对改革任务进行全面检查评估，为研究起草2006年经济体制改革实施意见奠定基础。

3、研究出台《重大改革事项工作规程（试行）》。为了探索改革工作规范机制，省发改委决定杭州作试点，在全省率先推出。要以积极的态度，努力探索改革工作程序制度建设，使重大改革事项从方案制定、论证决策、组织实施、绩效评估等方面建立起一套严密的工作程序，把发展改革委统筹、指导改革工作的职能程序化、规范化。准备选择几项改革重点工作进行论证、评估，并对明年体制改革重点工作进行选项调研。

（八）加强部门自身建设，提高改革工作推进能力

1、充分发挥融合优势，加强改革的总体指导。既要能抓“点”上改革，又要善抓“面”上指导，将具体操作与宏观指导有机地结合起来，开创改革工作新局面。

2、切实加强统筹协调，形成推进改革的合力。充分发挥各相关部门的积极性，充分发挥改革实施主体的积极性，形成改革合力，构筑统筹协调、齐心协力、整体推进改革的新机制。

3、紧紧抓住关键环节，实现重点领域的突破。

把推进“五大战略”和解决“七大问题”的制度创新之路、探寻转变产业结构和增长方式的体制破解之道作为改革的重点内容,力争在政府职能转变和增长方式转变、社会治理结构转型和利益平衡机制建立等关键环节有所突破。

4、努力加强学习，提高改革工作实际能力。解放思想，大胆创新，深入实际，加强调研、勇于实践；注重学习，提高学习、调研、操作三大素质；当好参谋，善于出主意、谋思路、想对策，提高改革的推进能力；转变作风，在实施重大改革事项时，广泛听取各方面意见，积极主动与各地方各部门沟通协调，充分发挥统筹、协力、合作推进作用；加强调研，为建立和完善社会主义市场经济体制率先探索、率先创新作出贡献。