同志们：

今年3月份，国务院批复同意在原有基础上，扩大中小学教材出版发行招标投标试点范围。经过一段时间的准备，今天，我们在这里召开会议，贯彻落实国务院批复精神，对11个省、自治区、直辖市教材招投标试点工作进行动员和部署。这是一项十分重要的工作，是深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，必须适应新时期改革形势和任务的要求，精心组织、扎实抓好。国家发展改革委高度重视这项工作，马凯主任等委领导就开好这次会议做出了重要指示。下面，我结合当前的改革形势和下一步深化改革的任务，就深入进行教材招投标试点工作谈一些认识。

一、当前的改革形势和今后一段时期的改革任务

2000年以后，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，围绕解决经济社会发展中间的突出矛盾和深层次问题，扫除生产力发展的体制障碍，各项改革不失时机的向前推进，取得了积极的成效。尤其是今年，在各个方面的共同努力下，改革呈面、线、点全方位推进的良好态势，掀起了新的热潮，实现了新的突破。

    （一）从整体上看，横纵互促、上下联动的改革格局基本形成

一是党中央、国务院对改革工作高度重视。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，要抓住经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的部署，着力推进改革，为经济社会发展提供强大动力，带动全局工作；温家宝总理在《政府工作报告》中，对今年的改革进行了全面部署；国务院确定今年是改革攻坚年，并发布《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出了推进2005年经济体制改革的总体要求和工作重点；温家宝总理多次主持国务院常务会议，听取改革工作专题汇报，审议重大改革事项，研究部署改革工作。

    二是各地区、各部门把改革放到突出重要的位置。改革工作列入了地方党委常委会、政府常务会和部门党组会、部务会的主要议事日程，绝大部分地方和部门发布了全面或专项推进经济体制改革的指导性文件，许多地方和部门建立了统筹改革工作的领导机构，主要负责同志亲自抓改革，专题研究部署改革工作，主持制定相关改革思路，深入到第一线解决改革过程中间的难点问题。一些地方、部门对相关改革任务进行了逐项分解，确定了各项任务的牵头单位和主要责任人，提出了明确的工作标准和时间要求，并定期进行督促检查，改革力度普遍加大。

    三是各级发展部门积极协调推进改革。按照国务院的要求，国家发改委履行职能，加大了对改革推进工作的统筹协调和跟踪督促，召开了全国经济体制改革工作会议，就贯彻国务院关于改革的总体部署进行具体安排；成功举办了中国改革高层论坛，就以政府管理体制改革为重点，全面深化改革的思路和任务进行了深入探讨；积极推动建立统筹协调推进改革的工作机制，通过各种形式加强了与国务院各部门之间改革工作的联系沟通；发布了《关于进一步加强发展改革部门改革工作的意见》，强化了国家发改委与地方各级发改委间推进改革的互动与协调。各级发改部门在地方党委、政府强有力支持下，积极开展工作，在推进改革上呈现出竞相开拓、奋勇争先的生动局面。

    （二）从行业层面看，一些酝酿多年的重点领域和关键环节的改革有所突破

    国有大型企业现代企业制度建设积极推进，投资主体多元化进程明显加快，神华集团、宝钢集团等一批重要国有企业相继在海内外上市。垄断行业改革进一步加快，在民航、电信、电力改革继续深化的同时，国务院批准了《邮政体制改革方案》，邮政体制改革迈出重大步伐。城市供水、供气等公用事业市场化改革进程进一步加快。

    国务院先后发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》，各地各部门分别制定了配套文件和具体措施，非公有资本进入民航、铁路、文化、出版和金融等重要领域的政策限制实现重要突破。

今年全国免征农业税的省份扩大到28个，其他3个省份将农业税税率降至2%，原定5年取消农业税的目标预计可以提前两年实现。在此基础上，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点稳步推开，农村税费改革进入新阶段。

    在充分准备、综合考虑各方面因素的基础上，按照主动性、可控性和渐进性原则，7月21日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率形成机制改革迈出重大步伐。

    按照“试点先行、协调推进、分步解决”的操作步骤和“统一组织、分散决策”的工作思路，上市公司股权分置改革试点逐步展开，多年困扰证券市场发展的历史性难题正在破解。

其他各领域的改革在一些关键环节上也不同程度的实现了突破。与此同时，一些重要的改革方案也在积极拟订之中，即将陆续出台。

    （三）从区域角度看，围绕建立完善的市场经济体制的综合配套与专项改革试点在有条件的地方积极展开

    以攻克改革难点、率先建立社会主义市场经济体制为目标的综合配套改革试点着手启动。今年，国务院批准上海浦东在已有的基础上，按照“三个着力、四个结合”（着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变城乡二元经济与社会结构；把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来）的要求，开展综合配套改革试点，成为今年改革的一个亮点，在全国引起了强烈反响。与此同时，增值税转型改革试点、完善城镇社会保障体系试点、新型农村合作医疗制度试点、农村信用社改革试点等各专项试点工作继续积极稳妥的向前推进。各地从实际出发，把握机遇，推出了一些重要的改革试点项目，如北京市的政府投资项目“代建制”改革试点、河北省的“扩权强县”改革试点、湖北省的乡镇综合配套改革试点等。

    总体来看，今年以来我国改革的基本状况是：农村改革继续向深层推进，国有经济改革进一步深化，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，金融体制改革力度加大，财政税收投资体制改革稳步进行，价格改革有序展开，流通体制和涉外经济体制改革积极展开，科技教育文化卫生体制改革继续推进，政府行政管理体制改革力度增强。可以说，各个领域的改革都取得了新的进展。

    这些年的实践表明，深化改革不仅是完善社会主义市场经济体制的需要，也是促进经济结构调整和经济增长方式转变，实现国民经济持续快速协调健康的发展和社会和谐进步的根本手段。当前，我国经济体制改革正处在攻坚阶段，改革的艰巨性、复杂性、系统性、风险性大大增强。适应改革的新形势、新特点，我们必须以更大的决心、更大的气力推进改革，实现关系经济社会发展全局的重大体制环节的进一步突破。下一步主要的改革任务，一是要着力推进政府行政管理体制改革。重点是继续推进政企分开、政资分开和政事分开，切实解决政府对企事业单位运营活动的直接干预，强化政府的公共管理和社会服务职能；继续推进政府管理方式的改革，减少行政审批，严格依法行政。二是积极推进国有经济改革。重点是进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，积极发展混合所有制经济；加快推进国有大型企业股份制改革，加强相关企业的重组整合；继续深化垄断行业改革，合理改善产权结构。三是继续改善非公有经济发展的体制环境。重点是通过改革，从制度上保证非公有资本和企业在产权保护、市场准入、公共服务等方面与其他资本和企业享受平等权利。四是进一步推进财税金融投资价格体制改革。重点是建立与中央和地方政府事权相匹配的财权分享体制；推进个人所得税、企业所得税、增值税、资源税等相关环节改革；加快国有商业银行和其他金融机构规范的股份制改造；完善土地、水、油、气、煤炭、电力等生产要素和重要资源的价格形成机制。五是要深化科技教育文化卫生体制改革。重点是继续推进转企改制科研院所的现代企业制度建设，加快社会公益类科研机构的分类改革；进一步完善以政府投入为主的农村义务教育体制；规范推进经营性文化事业单位转企改制，加大公益性文化事业单位劳动人事分配改革力度；推进城镇社区卫生体制建设，探索建立新型的农业合作医疗制度。六是加快推进收入分配和社会保障制度改革。重点是规范分配次序，加大收入分配调节力度，着力解决部分社会成员间收入差距扩大问题；进一步完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人帐户；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。七是继续深化涉外经济体制改革。重点是完善政策体系，保障各类企业对外经贸活动的自主权和平等地位；健全法律法规，创造公平和可预见的法制环境；完善“走出去”管理体制，建立健全境外国有资产监管制度。

二、深入进行教材招投标试点的意义和要求

2001年，国务院办公厅转发的体改办等四部门《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》，提出了改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行体制的思路。福建、安徽和重庆三省市率先试点并取得初步成效的实践表明，这一改革思路方向是正确的。基于改革新形势和新任务要求考虑，扩大中小学教材出版发行招标投标试点有着多方面的意义，正确认识其意义是做好这项工作的重要前提。

第一，深入进行教材招投标试点，有利于推进出版发行行业市场化改革的进程。建国以来，我国中小学教材在出版环节长期实行统一编写与分区印制相结合的体制，与此相应，教材发行工作也由各省、自治区、直辖市新华书店系统统一承担，出版发行及价格制定都在严密的计划系统中运行。随着出版发行行业市场化改革的深入推进，各教材出版、发行单位逐步由原来的事业单位性质转变为自主经营、自负盈亏的企业；随着文化教育事业的迅猛发展，中小学教材的出版发行规模也占据到整个出版发行行业市场份额的一半以上。在这样的形势下，继续依靠行政命令下达中小学教材出版发行计划，通过行政手段直接管理和控制教材价格，不仅达不到计划控制的目的，而且阻碍着相关市场竞争的有效展开和市场资源的优化配置。因此，推进教材出版发行管理体制改革，在教材出版发行领域积极引入招投标机制，有利于促使那些长期在政府指令和计划襁褓中发育起来的出版发行单位进一步转变体制机制，有利于强化出版发行单位围绕质量、式样、价格等方面展开的竞争，从而有利于推动出版发行行业市场化发展进程。

第二，深入进行教材招投标试点，有利于减轻学生家长的经济负担。传统体制下，中小学教材的出版任务主要依靠租型方式完成，租型权大多由各省、自治区、直辖市出版总社或出版集团掌握，发行权也无一例外地为各省、自治区、直辖市新华书店所控制，呈现出较为明显的地域垄断和行政垄断色彩，由此也形成了比行业平均利润高出许多的垄断利润。对于这些问题，学生家长和社会各界呼吁强烈，国务院领导也给予了高度关注。上届政府期间，国务院领导就多次指示当时的国务院体改办就这一问题开展系统调研，制订改革方案，并明确提出通过招投标这一市场化方式降低中小学教材价格的原则和思路。目前，招标这种通过市场竞争发现产品或服务价格的手段已在我国工程、建筑等领域广泛采用。两省一市先期试点过程中，在招投标机制的作用下，招标教材的平均降价幅度也已达到4~5%。在新一轮试点过程中，如果我们继续加大改革力度，进一步打破垄断，中小学教材的价格必将实现更大幅度的降低，学生家长的经济负担也将进一步减轻。

第三，深入进行教材招投标试点，有利于推进教材多样化发展。推进素质教育，提高教材质量，是深化教育体制改革的重要内容，也是适应科技进步和社会发展的客观需要。为此，自上世纪90年代起，教育部就开始推行中小学教材多样化改革，率先在教材编写领域引入竞争机制，打破了传统体制下由一种教材或少数几种教材包揽全部学校的局面。在此基础上，中小学教材的修订频率明显加快，质量明显提高，得到广大教材使用者的普遍欢迎和拥护。但是，随着教材版本数量的增加，教材选用中的不正当行为也明显增多，教材使用者的利益又受到了新的挑战。进行教材招投标试点能够在教材选用的基础上，建立一种质量与价格共同发挥作用的机制，保障那些优质低价的教材在市场竞争中立于不败之地，从而推动教材多样化步入良性发展轨道。

做好中小学教材出版发行招标投标试点工作还必须健全规章制度、优化操作方式。国函〔2005〕15号文和发改经体〔2005〕1088号文已对相关方面做出明确规定，要严格按照这些规定执行。在此，我进一步强调以下五个方面的要求：

    一是要坚决打破教材出版发行领域的地区封锁、行业垄断和所有制限制。加快建设全国统一市场，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是教材招投标试点必须秉持的重要原则。从以往的情况看，教材流通过程中，某些地方政府和部门出于维护自身利益的需要，往往采取行政管制手段或利用行业职权设置障碍，排斥竞争对手；先期试点过程中，也存在着投标人的准入资质只限定为国有或国有控股单位的问题，未能做到对各种所有制企业一视同仁、公平对待。要解决这些问题，要进一步完善政策、理顺体制机制。为此，我们在与有关部门讨论确定扩大试点的工作思路时，对招投标的范围、方式和投标人的准入资质等重要环节的相关制度建设做了重点研究，并形成了明确的规定。总体要求是，必须坚持跨区域招标的原则，打破教材出版发行领域的地区封锁，鼓励和促进其他试点地区的企业参与本省、自治区、直辖市教材出版发行竞标；必须坚持公开招标的原则，打破教材出版发行领域的行业垄断，积极引导新华书店和非新华书店系统的企业开展公平竞争；必须坚持平等准入、公平待遇的原则，打破教材出版发行领域的所有制限制，为符合条件的民营企业参与竞标努力创造条件。

    二是要采取有力措施确保招投标工作公正公平进行。《招标投标法》实施五年来，招投标领域不断拓展，招投标工作也不断走向完善。但是，在具体管理与操作层面，一些领域仍然存在许多比较严重的问题，主要是：有的擅自将应当公开招标的项目变更为邀请招标；有的不在国家指定媒体发布招标公告，并对公告发布范围和地点进行限制；有的不按照法定程序开标、评标、定标；有的相互串通以不正当手段骗取中标；某些专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；等等。中小学教材的招标投标的试点要引以为戒，着力防范和有效解决这些问题。各试点地区发展改革部门要协助助当地政府会同有关部门采取行之有效的措施，切实加强对招标投标工作的监管，坚决查处规避招标、虚假招标、串通招投标等违法、违规行为，确保招投标工作在公正公平的环境下规范有序进行。

    三是要切实处理好免费教材采购与普通教材招投标的关系。为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，是落实党中央、国务院关于农村工作的各项方针，体现党和政府对农村义务教育高度重视和对农村困难群体亲切关怀的重要举措；中小学教材出版发行招标投标也是国务院为降低中小学教材价格，减轻学生家长经济负担采取的治本之策。从本质上看，两项工作并不存在直接的矛盾和冲突，都是造福于民的仁政之举。但是，在实际操作过程中，由于两项工作分属不同的政府部门牵头，致使部分地区出现同一教材两种采购要求，甚至同为采取招投标方式而要分别组织实施的局面，不仅大大增加了教材采购成本，而且可能影响同一地区教材选用的整体性。为此，国务院已要求有关部门研究此事，我们也提出了意见和建议，希望列入本次试点的11个省、自治区、直辖市，从对党和人民利益高度负责的立场出发，在明确界定教材出资主体的基础上，统筹安排免费教材采购与普通教材招投标工作。在国务院就此问题做出明确部署之前，有条件的地区可先将地方财政支付采购资金的免费教材，纳入普通教材招投标统一操作；中央财政提供采购资金的免费教材，仍按财政部、教育部有关文件提出的要求，单独组织教材采购。

    四是要坚持从实际出发的原则。中小学教材出版发行招标投标是一项具有较强探索性的工作。尽管两省一市先期试点已经取得初步成效，我们也对其中一些不够完善的内容进行了补充和调整。但客观地说，试点过程中存在的一些深层次问题还没有充分暴露出来，有些问题也未能被及时发现。总之，要建立完善的招投标机制，我们还需付出艰苦努力。试点就是要探索路径、测试风险、积累经验。各试点地区在组织推动招投标工作的过程中，一定要坚持实事求是的原则，及时总结经验，认真研究试点过程中出现的新情况、新问题，并积极采取有效对策。各试点地区要加强沟通，密切合作，取长补短，相互借鉴。并及时将试点过程中出现的难以解决的问题向国家试点工作协调小组报告，国家试点工作协调小组不能解决的，将积极向国务院做出汇报，提出建议。上下互动，共同努力，确保试点工作平稳有序的进行。

    五是要加强试点工作的组织领导。试点工作能否扎实有效的进行，关键在领导。各试点地区要按照国务院的批复精神，建立起强有力的组织领导机构和协力同心的工作机制，把责任心强、业务素质好的人员配备到相关工作岗位上，并把相关工作落实到具体的单位和个人，建立健全责任制度。发展改革部门要在省市区人民政府的领导下，切实履行好“第一责任人”的职责，会同有关部门认真做好具体组织实施工作，尤其要把握好试点工作的方向和力度，及时协调解决试点工作中出现的新问题。

    同志们，扩大中小学教材出版发行招标投标试点是一项光荣而艰巨的改革任务，我们要以科学发展观为指导，坚持社会主义的改革方向，周密部署、扎实工作，确保试点工作取得圆满成功，努力实现教材出版发行体制改革的新突破，为完善社会主义市场经济体制作出应有的贡献。

    谢谢大家！