加强中央预算内投资和省基建投资（以下简称预算内投资）项目评估督导是发改系统的主要职责。近年来，江西省发展改革委深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，积极落实国家发展改革委部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，紧扣江西经济社会高质量跨越式发展大局，坚持系统谋划、多措并举、综合施策，扎实推进项目评估督导工作，预算内投资效益得到充分发挥。我省2020年中央预算内投资执行在全国综合评价中排名第一，2021年中央预算内投资项目开工、投资完成情况与固定资产投资保持稳定增长获国务院激励通报。

　　一、深化认识，增强评估督导责任感

　　强化预算内投资全生命周期监管，是促进投资计划规范执行、投资项目顺利实施的有效手段，是“稳增长、防风险、促改革、保供应、惠民生、强监管”的重要举措。江西省发展改革委提高站位、拉高标杆、增强责任，把评估督导作为重要工作，做到“三个纳入”。一是纳入党组重要议事内容。围绕评估督导机构怎么建、职能怎么定、人员怎么配、工作怎么推等问题和事项，委党组会专题研究，明确由财务审计处履行评估督导职能，并提出目标任务和具体要求，为高标准、高质量开展评估督导工作提供了有力的组织保障。二是纳入委主任办公会列席成员。评估督导工作综合性强，财务审计处被纳入委主任办公会常态列席成员，全面参与重大规划、政策及预算内投资项目的谋划、储备、申报、安排等讨论研究，全程了解情况、参与决策、提好建议，为高标准、高质量开展评估督导工作提供依据、奠定基础。三是纳入江西高质量跨越式发展综合考评。江西省委省政府为加快推进经济社会高质量跨越式发展，全面推行年度综合考核制度，引导并激励全省上下比学赶超、争创一流，积极营造想事谋事、干事成事的浓厚氛围。预算内投资综合效益发挥情况被纳入全省年度考核范围，由省发展改革委负责推进并实施评估。

　　二、明确目标，提高评估督导精准度

　　江西平均每年开展评估督导的项目，数量多、任务重，为解决评什么、谁来评、怎么评的问题，坚持目标导向，把握客观规律，研究探索了项目评估督导的有效办法和手段。一是出台办法，解决评什么的问题。2021年7月，经报请省政府同意，印发《江西省中央预算内投资和省基建投资项目评估督导办法（试行）》。办法本着求取最大公约数原则，梳理出13项关键共性和流程可控指标，构建了覆盖项目全类型、全生命周期的指标体系。评估指标系统包括单个项目指标和区域指标，所有指标采取量化整数计分法，无差值和弹性分值，最大限度减少评估自由裁量权、减化评估工作量。二是明确职责，解决谁来评的问题。省发展改革委每年初建立并向市县发改部分和省直业务主管部门发布年度评估督导项目清单，后续根据当年新增下达投资计划对清单实行动态调整；年底开展项目综合评估。市县发改部门及业务主管部门对照评估指标，加强对清单内项目实施情况进行调度、检查，发现问题及时督促整改。项目单位加快项目规范化建设，并根据项目进度适时更新完善评估督导系统相关数据及佐证材料。三是开发系统，解决怎么评的问题。为把评估督导办法确立的13项指标进行数字化再现，坚持科技赋能，充分利用信息技术手段，研究开发了《江西省中央预算内投资和省基建投资项目评估督导系统》。《系统》将根据各项目提供的相应指标信息和佐证材料自动评估、自动赋分，实现对单个项目和区域项目即时即评、即填即评，大大提高了评估督导的实效。

　　三、健全机制，增强评估督导主动性

　　把评估督导工作融入日常管理、融入重点专项，建立月调度季通报、专项评估、年度综合评估等机制，江西上下联动、凝心聚力大抓项目、快抓项目、抓好项目的格局逐步形成。一是建立月调度季通报机制。每月对拟开工项目、拟完成工项目、资金到位、资金支付及预警和偏离投资计划项目进行监测，及时将监测发现的问题告知相关单位，由各单位组织整改；每季度对上述监测内容进行综合评估，排出名次，通报各设区市发展改革委和省直有关部门并抄送各市人民政府。从通报情况看，各地政府高度重视，相关领导亲自调度，亲自协调解决问题，确保项目建设扎实有序、高效推进。二是建立专项评估督导机制。结合我省实际，每年选择不同专项或内容开展评估督导，着力发现问题、解决问题，帮助相关市县和项目单位扎实推进项目建设。如，2021年，采取“解剖麻雀”的形式，我省对湖口县、永丰县、广丰区三个县域预算内投资计划执行和项目建设进行评估督导，研究了区域项目整体推进的有效办法。通过指导帮带，去年上述三个县（区）年底综合评估均取得较好名次。又如，2022年，全省遴选了预算内投资8个专项（方向）开展资金规范管理专项评估督导，旨在监测投资申报、投资计划执行、投资效益发挥等资金规范管理的全链条，此项工作目前正在推进当中。三是建立年度综合评估督导机制。为正向激励、负面通报，进一步传导压力、压实责任，每年底结合日常管理和党中央国务院，国家部委，省委省政府通报表扬或批评等情况，运用评估督导系统对全省预算内投资每个项目进行年度量化打分，对各市县项目进行综合评估并排名。评估结果计入全省年度综合考核，同时，作为下一年安排预算内投资的重要依据。

　　四、精心服务，营造评估督导好氛围

　　本着服务基层、促进发展原则，加强培训、搞好帮带，不断营造评估督导良好氛围，提升市县评估督导人员能力和水平。一是组织专题培训。坚持线上线下结合，2021年，组织全省11个设区市、赣江新区经发局和100个县（市、区）发改系统负责领导及专职工作人员开展专题培训，重点围绕如何推进项目建设、如何开展评估督导、如何填好国家重大建设项目库等问题开展经验交流，进行授课辅导；今年，专门录制我省开发的评估督导系统填报操作视频，以线上形式开展业务培训。二是开通服务“热线”。坚持网内网外结合，为方便市县发改系统及项目单位咨询，及时解决评估督导和国家重大建设项目库填报中的疑难问题，我委专门开通服务咨询电话及建立答疑解惑微信群。近两年，累计受理电话咨询、微信解答1000余次，基本实现有询必应、有询必答、有答必解。三是深入一线帮带。坚持促、改、帮结合，充分利用实地开展评估督导和调研机会，在促进项目规范管理、加快推动建设的同时，采取座谈交流、现场办公等形式，针对发现的问题，组织发改系统和项目单位相关人员面对面分析原因、研究对策，帮助市县发改系统增强自我评估意识、提高自我纠偏能力。

　　（江西发展改革委财务审计处）