清流绕村，农舍整洁，邻里和谐，违建治理攻坚克难，改厕工作全力推进，脱贫项目红红火火……踏着秋日艳阳，记者走进大孤山镇，实地感受到以《村规民约》为抓手的乡村治理新体系所带来的新风貌。
去年以来，大孤山镇通过党支部牵头引领，进一步修订完善《村规民约》，推行村民行为档案纪实，引入信用体系管理理念，大力弘扬契约精神，着力增强村民自治功能，探索创新乡村治理体系，让大孤山镇站上乡村振兴的“新赛道”。
上夼村是大孤山镇开展农村无害化厕所改造工作的典型示范村，这几天村里的大街小巷热闹起来，因为改厕工作已进入收尾阶段。村民丁洪全喜滋滋地说：“生态厕所，不仅干净、卫生，而且十分便利，我们村的干部带头领着改，群众的积极性相当高。”
从最初的观望，到现在的主动，上夼村的改厕效率缘何如此之高？面对记者的疑惑，村党支部书记于泉道出原委：“今年，我们村重新完善了村规民约，对村内的大小事宜作出明确规定，村民之间形成了你追我赶的默契。尤其是改厕工作，不用镇上干部苦口婆心，村民之间就形成了相互比超的氛围。不仅如此，依靠村规民约的约束力，今年上夼村还收回了陈年欠账14万元。”
一份简单的村规民约，群众却如此认可和遵守，这得益于大孤山镇对于村规民约的新认识、新思路，得益于镇党委政府对于新形势下农村问题的准确判识。
“基础不牢，地动山摇，基层工作关键在党，中心在民，只有真正发挥群众的主体作用，让其真正参与到村级事务中来，让其肩负起管理者、监督者、参与者多种角色职能，才能实现真正的村民自治管理体系。”大孤山镇党委书记单志强如是说。
基于此，大孤山镇将村规民约作为规范行为、管理行为、制约行为的有效载体，让群众真正感受到制度就在身边，身边制度不可忽视；让村级各项事务由事不关己向要我做好、我要做好逐步延伸转变。
这一点，体现在他们对制定《村规民约》的集中发力。首先，由镇党委牵头拟定初稿，镇村干部研究讨论，然后由党员村民代表会议修改完善，取农民最关心、最贴切的需求，进行调整融合，最终形成由镇党委报备存档的闭环式修订终稿。依此制定出的村规民约，也让大孤山镇找到实现村民自治、加强基层管理的突破口。
“村规民约既充分结合村情民俗，更涵盖当前环卫、拆违、改厕等基层重点工作，真正做到集民智汇民意，所以大家都愿意参与进来。”大孤山镇镇长刘坚强表示，村规民约作为介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的载体，这对村民的自我约束、自我规范、自我监督具有重要意义。
大孤山镇立体化宣传弘扬《村规民约》，通过印制手册、室外看板，播放宣传录音，村级党员大会、群众代表会议宣传阐释等多种形式，让村规民约内容做到户户皆晓、人人皆知。同时，组织村民主动签订承诺书，让村民认识到遵守村规民约能更好彰显公开透明、公平正义。
“村规”明确了程序和规则，“民约”引导约束了村民的行为习惯，这也让山东头村在环境卫生整治、违建治理攻坚道路上凝聚起力量。村民李晶自我“揭短”：“以前没有约束，私自盖了一个拖拉机库房，对拆违存有抵触，总觉得农村本来就是这样。现在村里要拆除，加上村规民约的束缚，我开始自觉打扫卫生，主动拆除违建，不能因为我一个人拖了整村后腿。”
“慵懒散，不能要，美丽环境双手造；干群和，村新貌，违建拆除村民笑。”如今，在山东头村，严肃枯燥的村规民约变成了朗朗上口的顺口溜在坊间流传。村党支部书记李丕桥告诉记者，通过立体化的宣传，村民对村规民约了然于胸，该干什么不该干什么一清二楚，大家改变“等靠”思想，主动拆除违建，共同呵护环境，为乡村振兴打下了坚实基础。
承包土地怎么调、三资怎么管、宅基地怎么划、村内道路怎么建、环境卫生怎么治、秸秆禁烧怎么办等等。这些在农村发展中经常遇到的实际问题，村规民约都划出了具体的“杠杠”。
大孤山镇突出实践运用，将村规民约与镇级政策、村级服务有机结合，通过奖惩分明的管理措施，明确了违反村规民约“谁来买单”。
一方面，这个镇全程纪实村民行为档案。他们发挥村民议事监督小组主体作用，党员、小区长、保洁员和群众代表广泛参与监督，对村民日常行为档案进行写实性记录。每月集中研究，初步名单经党员村民代表会议议定、包村干部审核后，下发失信人员告知书。党员干部作为特殊群众必须发挥好模范带头作用，镇级成立“集中教育转化党支部”，对不遵守规范的党员转到教育支部进行整改。
另一方面，引入信用体系管理理念。针对村规民约内容，逐项制定实施细则，建立失信黑名单和诚信红名单制度，从群众日常享受政策、村级服务方面对黑名单予以限制，建立3—6个月整改期、观察期、恢复期，形成倒逼整改机制。对于红榜，则通过“鲜花送文明”《四德榜》等予以表扬宣传。
为严把合法合规程序关，大孤山镇还充分发挥镇、村两级法律顾问的作用，由法律顾问“把脉”，对各村落实惩戒措施监督把关，确保合理合法，使其不能成为镇村干部打压村民、泄私愤的另类途径。
接地气的村规民约，催生了一套严谨的乡村治理体系，犹如一组“组合拳”，推动全镇重点工作齐头并进。
环卫一体化工作，群众自觉做好门前三包，镇容村貌明显改观，半年全镇环境卫生验收，35个村一次性通过；违建拆除工作，党员干部带动群众主动拆除自家违建，上半年全镇12个村实现违建清零，累计拆除2万多平米；三资清理工作，全镇理顺合同89份，废止水利工程承包合同4份，收回房屋110多间，收回欠缴租金28多万元；综治维稳工作，围绕当下扫黑除恶斗争，对苗头性事件及早妥处，铲除了基层黑恶势力滋生土壤。
“蕴含民意的村规民约并非千篇一律，也不是一成不变，它贴合镇级实际、符合村级实情，因此才能为群众所认可、所接受，大家才会共同遵守。有违者，自动受罚，没有怨言，谁都不想背上‘背信弃义’的包袱被乡亲瞧不起，这种约束力比简单的‘法教’大得多。”党委书记单志强说。
从致力于“管人”，到倾情于“治心”，大孤山镇以村规民约的创新模式，探路基层治理良方，通过村民之间的契约，重构乡村道德，再次凝聚了人心。
威海市发展改革委