日前，华中师范大学中国农村研究院在北京举办“将改革进行到底”地方经验报告会暨第三届中国地方改革创新成果新闻发布会，向全国推介近几年农村改革的地方经验，其中，东平县“以农村产权改革攻坚长效脱贫”的做法，得到了80多家新闻媒体和与会专家学者的高度关注和充分肯定。

近年来，东平县立足农业大县实际，以集体资产、资源和财政扶持资金为要素，以股权化为核心，推进股份经济合作制改革，激活发展动力。

一是土地资源份额化，激发内在资源动力。该县首先对均分到户的家庭承包地进行了土地确权，将土地承包经营权证书颁发到户。在此基础上，对集体“四荒”等土地资源丰富的村进行资源股份合作制改革，规定凡集体经营的“四荒”类土地资源人均面积0.5亩以上的村，都要明晰成员对集体土地资源占有的份额。在发展集体土地规模经营项目基础上，引导农户以家庭承包地自愿入股，建立以土地股份合作经营为主的经济合作社。在资源股设置上，实行A、B两类股，A股为集体配置股，即集体“四荒”土地等；B股为个人自愿股，即由成员以家庭承包地自愿有偿加入，实行“租金保底+分红”，确保成员家庭承包地的收益权。截止2017年8月，东平县已发展土地股份合作社94家，入社农户9860户，入股土地7.6万亩。

二是集体产权股份化，盘活内部资产动力。通过清产核资、界定成员、量化股权等环节，该县对集体资产资源存量较大的村进行了股份改革。在股权设置上“因村制宜、分类设股”，一是根据资产类型分别设置资产股和资源股。资产股一般按人口基本股和劳动贡献股配置，资源股主要是集体“四荒”土地和非农建设用地等，按照成员平均量化股权。二是集体、个人配股比例实行“三七开”。为确保农民得大头，同时避免将集体资产“分净吃光”，集体股不高于30%，个人股不低于70%，保障农民收益的同时托底集体收入。截至2017年8月，东平县716个村（居）全部开展了清产核资，468个村实施集体产权改革，共量化集体资产5.6亿元、集体资源12万亩。

三是国家投入股权化，提升外部扶持动力。该县每年承接的扶贫、移民扶持资金3亿多元，虽然数额庞大，但由于以往碎片化投入、分散化使用，资金使用效率低、效益难持久。为此，东平县以集体产权股份改革为契机，针对政府投入的具有明确扶持对象和范围的扶持资金，在不改变资金使用性质及用途的前提下，对其定向股份量化，对于集体承接政策性扶持资金人均1000元以上的村庄，将资金折股量化到扶持对象后，集中形成股份合作制经营项目。同时将人均2.5万元的移民扶持资金“打捆使用”，集中用于建设移民社区，让移民尽量不花钱或少花钱就能住上新社区，以此发挥了移民扶持资金的最大效用。  

               全国农村经济动态监测点山东省泰安市发展改革委