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以乡村振兴战略为引领 深入推进“强富美高”新江宁“三农”实践

发布时间:2022/01/17
来源:农经司
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  江宁区位于南京市中南部,面积 1561平方公里,常住人口118.5万人,城镇化率74.32%。2019年地区生产总值达2371亿元,一般公共预算收入超265亿元。综合实力位列“全国百强区”第四位。江宁是经济强区,也是农业大区。近年来,始终把“两山”理论创新融入“强富美高”新江宁建设的全过程,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣乡村振兴战略“20字”总要求,借鉴浙江“千万工程”经验,围绕“四变五新”主题主线,全区产业在转型升级中体现了“强”的内涵,环境在全面整治中呈现了“美”的画卷,民生在城乡融合中实现了“富”的愿望,社会文明在时代新风中展现了“高”的模样,探索走出了一条具有江宁特色的乡村振兴发展之路。

  一、主要成绩

  调整、优化、提档农业产业结构,实现由“量”到“质”升级转变。深入实施农业供给侧结构性改革,突出绿色、质量两个关键,拓展农业功能与业态,全面提升农业质量和效益。全区农业现代化指标排名全省前列一是持续稳定农业生产。稳定现有基本农田72.03万亩、粮食常年种植60万亩面积,全区设施蔬菜园艺面积达18万亩。创成全国基本率先实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国数字农业农村发展先进区、全国农作物病虫害专业化统防统治百县。二是坚持做强农业基础。建成台创园等2个省级现代农业园区和淳化、谷里等5个市级现代农业园区。台创园创成省首批现代农业产业示范园区,溪田田园综合体列入首批国家级田园综合体,金谷田园综合体列入市级田园综合体,农副物流中心入围全国农业产业化龙头企业十强。全区各类新型经营主体近1879家,示范家庭农场总数居全市第一,适度规模经营比重达82%。三是深挖农业农村功能。充分发挥南京后花园的区位优势和农村宝贵的生态资源优势,大力发展文创、康养、民宿、度假等农旅文融合、生态休旅经济,建成省高级乡村旅游点33个,推出茶乡星谷、云水涧等一批精品民宿,构筑了以西部生态经济示范区和环绕越文化休旅经济带为框架的乡村旅游格局,休闲农业形成年接待游客1200万人次、综合收入26亿元的规模。

  (二)点上、组团、片区建设美丽乡村,实现由“点”向“面”全域覆盖。以全域特色田园乡村建设为主抓手,在全省率先全域推进农村人居环境整治。从2011年全国第二批农村环境连片整治以来,先后经历了2011年-2013年探索起步、2013年-2015年面上推开、2016年-2017年分片打造、2018年-2020年全域人居环境整治等4个阶段,建成市级以上美丽乡村216个,黄龙岘、石塘人家等17个村成为国家级美丽乡村典范。一是构建了全域建设的新格局。统筹编制城乡建设规划,厘清乡村“片区-组团-村庄”三个尺度空间层次,确定4个片区、20个组团、“1581”新格局,构建了联动互补发展态势,全区美丽乡村建设达标率达100%。二是突出了点线面统筹推进。紧扣西部生态、中部水乡、东部温泉、南部山水特色,结合片区、组团、村庄不同建设重点,植入省特色田园乡村、市美丽乡村示范村和农村人居环境整治三项任务,围绕“三大四小”,展开村庄清洁、“两村一居”人居环境整治,建成西部生态经济示范区、中部水乡田园示范区。三是创新优化了建设机制。进一步完善制度设计,研究制定了“1+8”文件,以最优通道、最快时效、最简流程、最好机制来推动人居环境整治全覆盖。农村人居环境整治工程采取“街企结对”方式实施,农村污水建设运维采取特许经营方式推进,1年建设、15年运维,形成灵活投入机制,有效解决资金、质量等难题。

  (三)共建、共治、共享乡村治理成效,实现“治”到“导”全面提升。坚持党对农村工作的领导,加快构建乡村新型治理格局,被中央农办等6部委批准为全国乡村治理体系建设试点,谷里街道构建的农村多元综合养老服务体系获批为全国农村公共服务典型案例。一是强化党建“引领力”。扎实开展党建引领“五双”行动,健全“党组织+农村经济合作组织+旅游服务组织+行业协会组织”1+3党组织服务体系,形成“五微模式”。推行村“两委”班子成员交叉任职,全区村书记主任“一肩挑”比例达64%。完成20个软弱后进村(社区)党组织集中整改,不断提升基层党组织的引领力。二是增强治理“创新力”。加强“全要素网格”治理创新,落实“一张网、五统一”要求,形成全覆盖的服务管理网格。累计建成网格服务工作站340个、社区和建制村警务室112个,群众安全感始终保持99%以上。法治文化示范阵地“一街一品”建成率达100%,区、街、村三级法治文化阵地建成率达100%。三是突出文化“引导力”。梅龙鼓韵、秣陵石锁和鞭春节、喊春节等一批优秀乡土文化得以传承发扬,杨柳村、佘村等一批古村落焕发生机。加快推进新时代文明实践站所建设,率先建立了一批乡贤队伍,充分发挥了其在乡村治理、诚信体系建设等方面示范引领作用。

  (四)挖掘、弘扬、升华乡风文明建设,实现“形”到“魂”逐步塑造。抓好农村文明程度提升,不断丰富农村基层文明实践的“新内涵”,江宁新时代文明实践上升为全国试点。一是开展新时代文明实践。全市率先成立新时代文明实践中心,构建了“1+10+201+891”(1个区中心、10个街道实践所、201个社区实践站和891个实践点)全覆盖活动阵地,组建了218支、近30万“志愿大军”,开发上线“文明江宁”APP;打造了“红喇叭”、“乡村振兴学习堂”等学习品牌,以及东山街道“十分钟文明实践圈”、教育局“四合源校园行”等10余个特色品牌创成国家公共文化服务体系示范区。二是深化文明示范创建。累计建成3个全国文明村、24个省级文明村(社区)、69个市级文明村(社区),区级以上文明村(社区)占比达到73%。1000户家庭当选区级文明家庭,1人当选中国好人、2人当选江苏好人、1人获省道德模范提名奖。三是传承传统优秀文化。深入挖掘本土农耕文化、民俗文化、红色文化以及农村优秀传统美德,加强对古村落古祠堂古建筑和非物质文化遗产的保护,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。汤山街道《创新“五位一体”文明家庭评定》被评为全市社会主义核心价值观教育实践优秀案例;牌坊社区乡贤参与制定“乡规民约”的经验,在《新闻联播》报道,乡贤引领的创新做法得到省市委高度认可。

  (五)拓宽、激活、释放农民增收渠道,实现由“贫”到“富”华丽转变。宁江区聚焦富民主题,坚持多条腿走路,从新产业新业态、产业融合和农业内部等方面拓宽农民增收新渠道、挖掘新潜力、培育新动能,促进农民收入持续较快增长。农村居民人均可支配收入由1978年的191元增长到2019年的28369元,收入增速持续多年高于城镇居民,城乡居民收入倍差下降到2.2:1。高标准完成脱贫任务,创造了“抱团联合、购置资产”的发展路径、“财政托底”的薄弱村保障体系率先完成低收入农户和经济薄弱村脱贫“双100%”目标。全区每年转移农村劳动力12000人,其中仅在美丽乡村示范村内,农民和大学生创客就达5000多人,创业农民老板2000多人,创业户平均年收入超过30万元,并带动就近就业的农民近万余人。建立城乡一体居民医疗保障管理体系,城乡低保并轨同标达945元,促进城乡资源共建、共享、均衡发展,最大力度补齐更高水平全面小康短板。

  二、主要做法

  一是立足区域融合科学谋。从重城轻乡的二元结构,到逆城市化发展,再到城乡之间的协调融合,是新型城乡、工农关系调整的规律趋势。这也是发达地区先行一步所面临的生产关系调整难题。作为近郊,江宁的土地资源有限,生态屏障功能重要。如何最高效地整合利用有限的土地资源、宝贵的生态资源、丰富的科教资源、深厚的人文底蕴、便捷的交通区位,走出一条融合发展之路,在多年实践过程中,江宁方向越来越清晰、路径越来越务实、机制越来越完善。在规划布局上,构建了“四大片区+20个组团+1581四类四层村庄”的发展格局。西部以生态经济为主、中部以水乡田园为主、东部以温泉度假为主、南部以山水林地为主;每个片区内以产业为联结,构建不同特色的核心组团;精准分析研判1500个村庄的发展定位,划分100 个特色保护村、500个集聚提升村、800个其他一般村,100个城乡融合村。在目标路径上,明确了“盆景变百花园、农村变大景区、大学生变创业者、农民变富裕户”“四变”愿景和“培育新主体、发展新产业、建设新田园、营造新风尚、促进新融合”“五新”路径,坚持点线面结合、全域覆盖、分步推进、市场运作,努力将江宁全域农村建设成南京都市圈的市民休憩空间和后花园。

  二是突出重中之重优先投。5年来,安排40名优秀中青年干部任职“第一书记”,从大学生村官、村(社区)书记等基层一线岗位人员中选拔区管副处级干部34人。区本级财政累计投入“三农”218亿元,年均43.6亿元,而且逐年稳定递增。在发展过程中,始终以市场为导向,形成国有资本先行引领、民营资本百花齐放、乡贤资本返乡造福等多元投入格局。2013年开始区属国企平台交建集团、旅游产业集团投身乡村振兴战场,累计投入乡村资金达到25亿元左右。全区仅2019年农村人居环境整治一项,宁江采取特许经营模式,吸引社会资本投入70多亿元。前不久,全省“万企联万村”现场会在江宁召开,宁江区又与社会资本联建签约81个项目,投资额148亿元。为优化要素配置,宁江积极盘活存量建设用地、闲置宅基地,加强一二三产融合发展用地保障,5年来,为农业农村发展落实用地6247亩。

  三是坚持久久为功持续干。江宁始终以“两山”理念为指导,聚焦阶段性任务,找准突破口、排出优先序,一件事情接着一件事情办,积小胜为大成。一是搭建架构强统筹。建立区委、区政府主要领导任组长,分管领导具体负责推进的农村工作领导小组、乡村振兴工作领导小组、农村人居环境整治工作领导小组,下设10个工作指导组,对标十项重点工程,分工负责、协调推进。二是配套政策强支撑。把政策供给作为贯彻乡村振兴战略的重要先导,先后出台《江宁区乡村振兴战略实施规划(2018-2022)》、《江宁区关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《江宁区2019年-2020年全域农村人居环境整治实施方案》等政策文件,制定乡村振兴“1+8”具体实施方案,构建了系统完整的乡村振兴政策框架。三是优先发展强落地。旗帜鲜明树立农业农村工作优先发展的政策导向,突出强化财政资金、土地供应、人才支撑、公共资源倾斜。在对村级稳定性收入不足200万元的村(社区)财政转移支付补足200万元的基础上,今年标准调整至300万;农业支持保护补贴和耕地地力保护补贴共向农民发放补贴超1.4亿元在国土空间规划中预留不少于10%的建设用地指标,重点保障农村产业融合发展项目用地城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于农业农村发展,每年单列不低于5%的建设用地计划。构建人才向乡村流动的激励机制率先全市实现普通高中在籍在校学生学费减免,城乡基本医疗保险覆盖率、农村养老保险覆盖率均达99%以上。

  当前,世界正处于百年未有之大变局。“三农”发展面临着历史性发展机遇,也存在深层次困难挑战。从发展机遇来看,在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局下,农村消费需求必将进一步扩大和释放,这将成为未来很长一段时间推动乡村振兴的重要动力。与此同时,“三农”工作作为全局工作的重中之重,已经成为全党、全社会的自觉行动,在乡村振兴制度体系基本建立的基础上,第二阶段必将更加强化付诸于行动。而且,江苏作为部省合作率先基本实现农业农村现代化的地区,已先行部署南京、苏州、无锡三市整体推进,江宁作为南京的重要板块,必将迎来更多的政策红利,加之本身接受都市圈辐射带动、新型工业化、城镇化优势明显,以城带乡的牵引力将更加强劲。从困难挑战看,江宁的农业基础并不稳固,重要农产品稳产保供仍然存在风险隐患;农村公共基础设施、生态环境建设在部分地区的标准还不够高;受经济下行影响,农民就业空间收窄,财政增收放缓,促进农民增收、缩小城乡收入差距的困难不可小觑;而且农村改革已经进入深水区,从根本上破除制约“三农”发展的体制机制障碍还需艰辛探索。面对宝贵的发展机遇、繁重的发展任务,需要宁江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,用新思想解放思想、引领发展,进一步强化重中之重的导向,做到重者重之、重之于实、重之于责,把扩大农村投资、提振农民消费、供给多元产品作为发力点,促进国内大循环以及区域内外双循环,创造性地实施乡村振兴战略,认真回答好农业农村现代化的时代课题。

  三、下步安排

  一是聚力提升农村经济的绿色能级。坚持精细、绿色和融合的方向不变,进一步优化结构,在最适宜的地方生产最适宜的产品,抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,发挥农业基本盘的作用。进一步提升品质,全面推行绿色生态农业、绿色生产方式,让“绿色”成为江宁农产品鲜明特质。进一步深化融合,挖掘农业多功能性,推动“小而全”向“专而精”转变,促进乡村旅游、智慧农业、精深加工、农村电商等新业态自然融合,让产品变成礼品、让山水变成生态产品。进一步建强主体,积极引导资本、人才、技术下乡,不断提升新型营主体组织化程度,完善利益联结机制,让农民全面参与、全面受益。

  二是聚力浓厚富民惠民的幸福成色。切实加强农村普惠性、基础性、兜底性民生建设,让改革发展成果更公平惠及广大农民。全力促进增收,创新在深化农村改革寻找出路,让农民群众有更满意的收入,让农民在家门口就业创业。均衡公共服务,把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,持续改善农村人居环境,不断提高城乡教育、医疗、文化等公共服务均衡发展水平。完善制度保障,在城乡最低生活保障、城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险同标并轨的基础上,不断提高保障水平。

  三是聚力打通农村改革的关键环节。坚定不移地依靠改革打造先发优势,坚持落细点位,完善农村基本经营制度,稳妥有序地推进集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革,落实农业一二三产业融合发展用地政策。坚持系统集成,借鉴多地多方面的成功实践和试点试验成果,整体组合、系统推进,释放改革的集成效应。坚持城乡联动,全面落实并不断完善城乡融合发展政策体系和体制机制,推动城乡要素平等交换、资源均衡配置。

  四是聚力创新乡村善治的体系模式。抓住全国乡村治理体系现代化建设试点示范机遇,按照“政治、自治、法治、德治、智治”“五治一体”的新思路,全面提升基层党组织对其他各类组织“统”的能力、提升“四力”;有效保障“五个民主”,提升自治水平;大力推进平安乡村建设,强化法治保障;深化新时代文明实践活动,弘扬德治力量;提升区街一体的指挥治理平台智能化运用水平,夯实智治支撑。


江宁区发展改革委

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