盱眙县黄花塘镇着眼基层治理体系和治理能力现代化，以市级农房改善典型示范居住区桃源小镇为例，探索建立党建引领、居民参与、多方共建的农村新型社区治理服务模式。

　　规范建设，优化阵地，构建新型社区。桃源小镇规划用地1240亩，目前已有468户、1544人入住，投资700余万元新建的1800平方米党群服务中心（设有医务室、居家养老中心、便民服务中心、农民娱乐活动中心等服务场所）已投入使用，并安装了大小喇叭62个，创新社会管理音频治理。通过建设连片规模的新型农村社区、宽敞明亮的党群服务中心、功能齐全配套完善的各类场地场所，解决了传统村落“空心化”、农民居住“分散化”、活动阵地“小旧差”等一系列问题。

　　乡贤议事，多方协助，构建和谐社区。以有丰富农村工作经验的退休村书记为主，组建有影响、有威望、善做群众工作、善于调解矛盾纠纷的“桃源大叔”服务队，开展文明宣传、秩序维护、纠纷调解等活动，促进社区和谐稳定。设立党群议事会、居民圆桌会，小区“三重一大”事项一律经党群议事会票决后方能实施，邻里矛盾、各类纠纷一律经居民圆桌会协商调解。贯彻乡亲有情理、遇事讲道理、社区有公理、管治重法理“四理”自治方针，健全“乡贤引领、每月互动、每周碰头、每事必结”议事机制。

　　群众自治，全民参与，构建智慧社区。逐渐运营推广“最桃缘”小程序，围绕“党建引领、志愿服务、网格管理、群众自治、人居环境、信息公开”等主题，借助三维实景管理手段，启动“智慧社区”基层治理试点建设，实施随手拍、随心问、“桃花币”等微治理方式。“随手拍”让每个人参与到社区文明建设中，发现环境卫生、水体污染、车辆乱停等不良现象，可以随手拍照上传；24小时必复的“随心问”，建立起群众办事咨询的便民通道；人人有份的“桃花币”“微奖励”积分机制和公示排行，提升了全员参与的热情。

　　网格到户，服务管理，构建平安社区。黄花塘镇现有网格61个，建设了一支热心、有能力、有精力、本地化、职业化、群众认可度高的网格员队伍。修订实施《黄花塘镇网格管理工作考核奖惩办法》，并为全体网格员配发网格巡查电动车，促使网格员在加强社会创新管理、服务人民群众、维护社会稳定、促进社会和谐中发挥更大作用。桃源小镇属于农民集中居住区，专设了1个网格，不间断开展信息核查、安全隐患排查、矛盾处理，不断提高群众的公众安全感、满意度。

　　志愿服务，引导示范，构建文明社区。设置农具安放点、居民晾晒点、红白喜事代办点，开展“居民公约我来定、联户宣传我来做、典型示范我来评”活动，引导居民主动参与社区建设和管理。针对空巢老人、孤寡老人，与机关青年志愿者、旧铺卫生院等部门，常态开展敬老助老、健康义诊等系列活动；成立铁军娃艺术团，传承老区红色基因，让“奉献、友爱、互助、进步”的“桃源精神”扎根每个群众心中，将其打造成为“有活力、有温度、有气质”的农村社区。

　　江苏省淮安盱眙县发展改革委