潜江市地处湖北省中部、江汉平原腹地，面积2004平方公里，耕地100多万亩，农业人口52万，素有“曹禺故里、水乡园林、龙虾之乡、江汉油城”的美誉。2018年，全市地区生产总值达755.78亿元，比上年增长8.3%。近两年来，潜江市认真落实国家创建工作要求，坚持改革创新，先试先行，以虾-稻特色产业为主导，积极探索农村产业融合发展的新思路和新举措，全地域、全方位、全领域推进示范园创建，有效促进了农村一二三产业融合发展，全面提升广大农民的幸福感、获得感和归属感。 

突出品牌引领示范，培育产业融合新实力。一是注重顶层设计。先后出台《潜江市乡村振兴战略规划（2018-2035）》《打造“潜江龙虾”“潜江虾稻”区域公用品牌三年行动计划》，为品牌建设做好规划蓝图和行动指南。二是注重品牌认定。继“潜江龙虾”（活体）、“潜江龙虾”（非活体）、“潜江虾稻”地理标志证明商标成功注册后，2018年“潜江龙虾”被认定为中国驰名商标。三是注重标准引领。围绕虾—稻全产业链条各环节，不断完善潜江虾—稻产业标准体系。该市先后制定国家、省、市级层面虾-稻行业16项标准，牢牢占据全产业链各个制高点。四是注重宣传推广。依托“潜江虾-稻品牌信息服务平台”，推广应用“潜江龙虾”“潜江虾稻”二维码。且与北京等13个地区和43家企业签订合作协议，打通潜江龙虾直供北京通道，成为冬奥会小龙虾唯一供应地。

打造多种农业业态，优化产业融合新结构。一是大力推广标准化养殖。加快产品结构、区域结构和经营结构调整，大规模推广潜江首创的“虾稻共作”高效种养模式，建成70万亩虾稻共作、16万亩潜江大豆、33万亩潜江蔬菜、2万亩潜半夏标准化生产基地。2018年，该市新增“三品一标”农产品4个。二是大力发展农产品加工。围绕水产、优质稻米、畜禽产品、大豆，大力推进农产品加工“四个一批”工程，促进加工工艺精细化、产品复合化、产业集群化。2018年，该市规模以上农产品加工业产值464.81亿元,与农业总产值的比值达到4:1以上，规模以上农产品加工企业达150家。三是大力发展特色化旅游。大力发展休闲农业、观光农业、赛事旅游等产业。其中，休闲农业迅速发展，形成85家休闲农业点，省级农业休闲示范点3家，四星级农业休闲点2家。成功举办首届返湾湖国际马拉松赛事、2018环中国国际公路自行车赛潜江赛段赛事、第二届中国（潜江）国际龙虾·虾稻产业博览会，吸引国内外大量游客来潜。四是大力发展“互联网+”。出台“互联网+小龙虾”行动计划，加快小龙虾产业发展进入快车道。该市在全国各地开设小龙虾餐饮直营店和加盟店达2500余家。与阿里巴巴、京东等大型企业合作，建设农村电子商务示范网点360个，实现电子商务网点进农村全覆盖。潜江虾-稻大数据中心挂牌成立。通过“虾谷360”（即小龙虾垂直电商平台），小龙虾2018年度交易总量达13万吨，销售额达48亿元，辐射带动近10万农民就业。2018年，该市农村常住居民人均可支配收入达到17797元，比上年增长8.54%，总量位居全省第4位。

加强多元要素投入，激发产业融合新动能。一是资金整合最大化。2018年，出台《潜江市2018统筹使用财政资金方案》，整合约20亿元资金投向示范园基础设施建设，夯实现代农业基础，提高农业综合生产力。同时，市政府每年拿出5000万元专项资金、成立小龙虾产业发展基金支持小龙虾产业发展。二是土地盘活最大化。坚持“三权分置”，推进土地适度规模流转，用好用活增减挂钩和占补平衡指标，激发土地要素活力。截止2018年底，全市共流转土地35.18万亩。三是人力培育最大化。2018年，举办农村产业融合发展培训班100多期，培训近上万人次，现场技术指导4000余次。培育新型职业农民499人，遴选技术指导员140人、科技示范主体1400户，建设试验示范基地4个，示范推广30个样板。

培育多样参与主体，构建产业融合新支撑。一是培育壮大龙头企业。在财政补贴、土地审批、税费减免、企业服务等方面出台系统的配套支持政策，支持华山水产、莱克水产等龙头企业产业化经营、规模化发展。目前，市级以上龙头企业达到78家、其中国家级龙头企业2家，省级以上龙头企业19家。二是培育发展专业主体。实施专业合作社、专业大户和家庭农场创建行动和培育计划，不断发展农业经营专业主体。截止到2018年底，全市农民合作社已达1092家，家庭农场469家。其中，国家级示范合作社5家、省级示范合作社22家、省级家庭农场20家。三是培育支持创业主体。落实省“三乡工程”政策，出台《潜江市“三乡”工程三年行动方案》。2018年，“市民下乡”主体20人、“能人回乡”主体95人、“企业兴乡”主体30个，涉及项目总投资13.6亿元。通过虾稻产业帮扶，全市共有8000多贫困户脱贫，占建档贫困人口的13%。

建立多方联结机制，探索产业融合新模式。一是“一转一租一包”模式。以华山水产公司为代表，通过“一转一租一包”，建基地、建社区、建企业，企业获得稳定虾源和稻谷，集体获得财产收益，农户成为二级经营主体，三方因虾稻产业结成紧密的利益共同体。截止2018年底，华山公司“虾稻共作”基地超过3万亩，年加工水产品能力6万吨，年处理废弃虾壳能力10万吨，带动村集体年收益超过100万元。2000多农民转变为市民，农民亩平收益超过5000元。二是“企业+合作社+农户”模式。以莱克集团为代表，采取“龙头企业+合作社+农户”的运作方式，实行订单制度，通过签订种养和收购合同，企业与农户建立紧密利益联结机制。截止2018年底，莱克集团年加工小龙虾达20万吨，辐射基地30多万亩，小龙虾加工量和出口创汇连续9年保持全省同行业第一，占全省小龙虾出口总额的50%以上，出口总额达1亿美元。三是“租金+政保+商保”模式。在土地流转租金市场化增长的基础上，建立市土地资源交易平台，明确土地流转租金的保护价和指导价，建立土地流转租金多重保障机制，该市土地流转租金整体保持每年10%的增长。成立龙虾产业投资公司，采取“政府+合作银行+保险公司+农民合作社联合会”的模式，积极开发助农贷、助保贷、虾农贷等金融产品，构建农业生产经营多重保障体系。

强化多极保障措施，开创产业融合新局面。一是强化组织领导。成立由市长任组长、分管农业副书记、副市长任副组长的示范园创建领导小组，将创建工作列入2018年市政府工作报告。二是强化机构健全。为规范管理示范园各项工作任务，成立了示范园管理委员会。三是强化科技支撑。支持鼓励科研机构与龙头企业合作，建立农业研发机构17家（其中博士、院士工作站3个），与隆平高科、华中农业大学、湖北农科院签定战略合作协议。四是强化金融信贷。为建立涵盖银行、保险、证券以及互联网金融的立体金融支撑体系，各大银行和保险公司，推出潜江本土的“欣农贷”“虾龙贷”“龙虾宝”“虾稻贷”等金融产品，服务龙虾养殖户和加工企业。五是强化考核奖励。出台《潜江市国家农村产业融合发展示范园创建工作实施细则》《发展“虾稻共作”模式考核奖励办法》等文件。定期调度考核，为农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等发放“以奖代补”资金达454万元。

下一步，潜江市将从以下三点进一步抓好示范工作。一是加强协调配合。建立有效的联席会议制度，定期会商协调解决推进建设工作中问题。二是加强试点示范。会同市级有关部门，指导核心区乡镇开展农村产业融合示范乡镇建设和示范园建设工作，动态调整项目库，确保试点显成效，及时总结形成可复制、可推广的经验。三是加强品牌建设。推行“潜江龙虾”“潜江虾稻”双品牌模式，加快虾—稻品牌整合力度。进一步完善品牌标识使用管理办法，建立品牌维护机制。高起点谋划品牌营销方案，全方位、立体化营销潜江虾—稻，进一步打响品牌知名度。