一、基本情况

（一）农田水利设施现状

原阳县地处黄河故道，区域面积1339平方公里，耕地统计面积79万亩，辖17个乡镇，586个行政村，总人口69万人，其中农业人口64万。黄河流经县南部达64公里。县南部的高滩区和北部黄河故道沙荒区易旱，中部背河盐碱洼地易涝，是河南省历史上有名的贫困县。

在党和政府的领导下，原阳县坚持不懈兴修水利，先后建成了韩董庄、祥符朱、堤南三个引黄灌区，设计引黄面积129万亩；开挖引水渠、总干、干、支、斗、农六级固定灌排渠道7943条，长5754公里，其中属于小型农田水利设施的斗农渠5677条，长2538.7公里，建筑物7137座。打配机井8998眼，装机64675千瓦。截止目前，原阳县三个引黄灌区累计引黄用水200亿立方米，发展有效灌溉面积63万亩，改土治碱62万亩，除涝面积59万亩，确保了农业生产连年丰收，成为了国家优质商品粮生产基地。2006年全县粮食总产达64.32万吨，荣获全国粮食生产先进县。

（二）农田水利设施投入情况

原阳县农田水利工程是由国家扶持，地方政府、集体和个体投资为主兴建的灌区配套工程和机井工程，这些工程覆盖了全县，目前普遍存在老化失修问题。近年来，国家利用小农水项目、节水示范项目、扶贫开发、农业开发等项目资金五千多万元，对局部农田水利设施进行了改造，改善农田灌溉面积20多万亩，同时农村集体和个体农民积极投资打井和兴修小型灌排工程，使全县形成了旱能浇、涝能排、灌排畅通的水利工程体系，水利条件得到改善，大大提高了抗御旱涝灾害的能力，改变了过去靠天收的局面，促进了农业持续稳定增长。

（三）农田水利设施管理状况

1、灌区工程管理。

在加强灌区节水改造和续建配套建设同时，原阳县积极探索引黄改革的新模式、新路子。随着农村改革及供水商品化的推行，灌区用水由过去的“福利型”逐步转变为“经营型”，原来的灌区管理体制不能适应当农村形势发展的需要。如何进行灌区水利工程管理和用水制度改革，落实基层水利单位管理经费和人员报酬使灌区走向良性循环，做到节约用水，充分发挥工程效益，使灌区工程管理和用水管理体制改革的关键。2004年10月，原阳县出台了《原阳县引黄灌区改革实施意见》，按照理顺关系，建立机制，强化服务，提高效益的原则，从灌区机构、产权、人事制度、供水管理体制、水费征收和管理及工程维修养护体制六个方面入手，稳妥推进灌区管理体制改革。初步解决了农村水利工程设施管理组织问题。

2、机井管理

机井管理主要有村统管、组统管、个体农户管理三种形式。国家和集体投资兴建的机井，由村、组统管，采取村统管的，由村委会和用水户协会统一规划和建配，统一维修，这样有利于发挥灌溉效益和提高机泵设备的完好率，在集体经济条件好的村，有条件的地方，予以积极推广。采用以组打机井和配套的，以组为单位管理，村给予积极组织和协助，促使其管好用好。机井固定专人管理。根据原阳县水利工程产权改革实施细则，部分村的机井经拍卖产权，改由受益农户个人管理，多数机井采取承包管理制，选定热爱集体、责任心强、有一定文化水平的人员承包管理。农户个体投资打配的机井，由出资人负责管理。需要增打新井的应经过县水利局审批，按照井灌区规划调整机井布局，充分发挥现有机井效益。并建立机井技术档案，由县或乡机井管理单位存档。

3、基层服务体系建设情况

村级用水户协会是灌区基层群众组织。原阳县引黄灌区村级用水户协会始建于2004年4月，会长、理事由村民选举产生。协会具体负责辖区内斗渠以下工程管理，配水到各用水户，落实用水户灌溉面积和水费征收工作。协会的宗旨为自原阳服务，民主管理，即坚持“谁受益，谁负担”的原则，组织群众用好水，浇好地，发挥工程效益。目前，原阳县引黄灌区有效灌溉面积覆盖的范围内全部建立了以用水户协会为主体的灌区灌溉管理服务组织。其中韩董庄灌区在辖区内已组建了9个渠系用水协会，101个村用水户协会，参与农户10.88万人，覆盖面积18.37万亩，占全灌区比例31.6%。祥符朱灌区在辖区内已组建了4个渠系用水协会，98个村用水户协会，参与农户7.61万人，覆盖面积10.4万亩，占全灌区比例65%。堤南灌区在辖区内已组建了7个渠系用水协会，153个村用水户协会，参与农户16.8万人，覆盖面积23万亩，占全灌区比例90%。

二、主要做法及经验

（一）有效推动群众投入农田水利设施的有关工作机制情况

一是在国家项目资金支持下，促进农村水利工程建设上水平。利用国家项目工程投资调动群众投资，近几年国家灌区节水改造等项目重点向群众投资水利建设积极性高、工程效益好的地方倾斜，国家投资兴修骨干工程、枢纽工程，让群众志愿对直接受益的小型配套工程投资。如农村饮水工程建设国家投资骨干管网，群众投资入户管网。在灌区节水改造等项目中对建筑物、渠道衬砌等重点工程投资，让群众志愿参与力所能及的土方程，解决了项目匹配资金问题，促进了农田水利建设。

二是深化水利工程产权制度改革，解决自己的灌溉排涝的基本问题。原阳县坚持“谁受益，谁负担，谁投资、谁所有”的原则，明晰工程使用权、管理权、所有权，促进集体和群众投资、投劳。各村范围内的小型水利工程，由本村集体和群众投资建设，比如全县群众每年志愿打井、洗修老井1000多眼，解决灌溉应急抗旱问题，每年对内地灌排河道进行清淤疏浚，满足正常灌溉排涝需要。

（二）县、乡财政、村公积金支持水利建设，加大投资力度，重点解决一些问题突出的水利工程。

（三）协会建设坚持以群众利益为本，管理服务以达到用水户满意为目标

引黄灌区改革后，对村用水户协会废除了“大锅水”，人员收入与灌溉面积和工程效益挂钩，在水费提成中解决，调动了工作积极性。村用水户协会立足用水组、用水户开展优质灌溉服务，努力达到群众满意。

一是协会管水人员随时掌握作物需水情况，服务周到，让用水户真正得到实惠。每次灌溉用水期间，在规定时间内，各渠系协会汇总村级用水户协会用水计划上报管理局，并预交部分水费，管理局按照用水计划供水，引水调水，服务到田间，使农作物得到及时灌溉，产量提高。

二是推行计量收费，明确亩次最高限价，让群众放心。灌区水费征收标准按河南省物价局、水利厅《关于加强原阳省水利工程水费计价和管理工作的通知》（豫价费字[1997]第091号）和新乡市物价局《关于调整原阳县引黄灌区农业供水价格的批复》（新价房字[2003]114号）规定标准执行，旱作为30元/亩年，水作为55元/亩年。推行计量收费，明确亩次最高限价。村用水户协会对群众按供水成本进行核算，春灌亩次用水堤北旱作区不超过8元，水作区不超过7元，堤南不超过10元。

三是灌区渠系用水协会和村用水户协会互相配合，对各村各用水户的浇地面积逐块丈量、逐户落实，管理局微机统一制票，计量准确，收费合理，让群众满意。

四是协会人员认真负责，杜绝大水漫灌，节约用水，减少了淹地现象。如靳堂乡时庄把协会建成灌溉服务队性质，帮助用水户逐户浇地；葛庄村协会成立后，加强灌溉管理，原来经常受淹的100余亩洼地不再受淹，节约了水量，增加了收入，减轻农民负担，群众十分满意。

五是实行水务公开，增加透明度，打造阳光水利、廉政水利，解决个别户用水不交费现象,努力做到公平、公开、公正，让群众满意。灌区水费管理实行收支两条线制度，各村用水户协会所征水费直接上缴灌区水费专户，减少了中间环节。全面推行“四公开”、“三到户”制度。“四公开”即在每次灌溉结束后，由各协会及时将用水户的灌溉面积、用水量、水价和水费上墙公开，接受群众监督；“三到户”即在放水期间由协会人员送水服务到户；灌溉结束后渠系用水协会和村用水户协会互相配合，对各村各用水户的浇地面积逐块丈量、逐户落实，据实结算核算到户；用水户缴费后，灌区及时出具水费收据，开票到户。使灌区工作取得了群众的支持。

（四）当地典型

葛埠口乡葛庄村，紧邻韩董庄灌区一干渠，用水条件好。村用水户协会用成立前，放水无人管，灌溉无秩序，大水漫灌，水量浪费严重，群众用水难，灌溉面积逐年减少。2004年4月28日，该村用水户协会经过全体用水户选举成立，娄清波任村用水户协会会长，另选出会计1人，理事3人，均为本村普通村民。协会成立后负责对所辖的斗渠以下灌排渠道、建筑物工程等水利设施进行管理。在当年的水稻插秧用水期间，用水户协会理事自搭草庵住在河上，连续7个昼夜看河调水，全村提前8天完成插秧任务。通过两年来的运行，全村灌溉面积由原来的1700亩恢复到现在的2200亩，恢复灌溉面积500亩，年均生产粮食187万公斤，年增收粮食22万公斤，年向国家供给商品粮120万公斤。2006年，全村浇地及时，服务到位，村协会共引水136万方，比协会成立前2003年的用水量188万方节约用水52万方，缩短灌水时间5天。

三、主要问题及原因分析

1、工程老化失修问题突出

原阳县的小型水利工程大部分是上世纪六十年代至八十年代前后修建的，经多年的运行，渠道及建筑物工程老化、损坏严重，特别是支渠以下灌排工程，渠道多为土渠，缺少配套的建筑物，使用时靠群众扒扒堵堵，工程效益低，输水损失大，水资源浪费严重。近几年来，原阳县的引黄灌区工程虽然进行了部分骨干渠道的节水改造建设，取得了一定的成效，但面上工程项目投资少，没有进行系统的大面积改造，工程老化失修问题突出。原阳县是省级贫困县，群众和地方财政困难，无力筹措工程维修改造资金，致使灌区工程不能及时维修、改造，效益不能充分发挥，灌溉面积衰减，严重制约了当地的农业粮食生产和经济的发展。 

2、引黄保证率低，不能适时供水，给农业生产造成了影响

近年来，由于受小浪底调水调沙的影响，黄河河床逐年下切，水位下降，小浪底于1999年10月下闸蓄水，2002年调水调沙以前对灌区引水的影响不大，一般情况下，灌区实际引水量都能达到计划引水量的80%，当黄河花园口流量在300立方米/秒以上时即可引水。小浪底水库投入运用后，非排沙期间黄河下游含沙量较以前降低，对减缓引黄渠道淤积有一定的作用。由于黄河调水调沙所选时段正值水稻泡田插秧农业用水高峰期，对保障灌区用水产生了短期的积极影响，但同时由于含沙量大，造成灌区引水渠和各级渠道的淤积，加之调水调沙过后黄河河床拉深，形成灌区引水困难，引不出水的现象经常发生。这一情况的出现，使灌区不能适时引水，农作物不能及时灌溉，近年来，灌区引黄量减小，灌溉面积萎缩，地下水补源不足，地下水位下降，对当地农林业生产十分不利。

3、管理体制不健全，影响工程效益发挥

灌排工程是一个协调统一的整体，由于小型农田水利工程大多是靠群众自行投资建造和管理的，现状发散，目前乡村水利服务体系不健全，管理工作不到位，特别是由于经费问题，目前乡级水利站基本上已不存在，管理体制在乡一级断位，乡村小型水利工程建设缺少系统的长远的规划和管理，目前许多需要基层乡村协调的水利工作，必须由县一级直接管理到村，工作落实困难较大，严重影响整体工程效益发挥。村用水户协会运作正处于起步阶段，经费来源不足，灌区和协会硬件建设滞后，办公条件简陋，给管理工作带来很大不便。渠系用水协会均设在原灌区水利所，其房屋已年久失修，阴暗潮湿，成为危房，村用水协会大部分与村委一起办公，无固定办公场所，用水协会测量水设施设备简陋，使灌溉管理水平低，需要开支的办公经费、田间工程维护费没有来源，给协会的健康发展造成一定影响。

四、下一步工作建议

1、建议国家加大灌区节水续建配套项目和末级渠系项目建设

水利工程的使用年限一般为20年—30年，在引黄灌区由于引水携沙量大、淤积严重，正在使用的七、八十年代修建的水利工程已经有50%被埋在了地下，现在由于黄河水情变化，河床冲刷下切，引水困难，不能正常发挥工程效益。因此，建议上级部门继续加大灌区节水续建配套项目和末级渠系改造项目投资力度，对灌区支渠及面上工程进行配套建设，灌区骨干工程项目建设应与面上配套同步进行，使灌区节水续建配套项目充分发挥工程效益。

2、在节水续建项目建设的同时，建议对灌区加快实施信息化建设，增强灌区水资源调度管理和工程管理的科技含量，利用现代信息技术、电子技术和控制技术，实现简便、快捷的科学化管理手段，提高灌区科学用水管理和工程管理水平。

3、建议加大对乡村水利服务体系和灌区协会建设的扶持力度，在财政、用人制度上给以保障，完善乡村两级水利服务体系。目前原阳县村用水户协会经费来源主要是水费，规定为水费的10%。用水户协会工作分布田间地头，涉及每个农户，跨越一年四季，工作繁琐，执行难度大。许多村灌溉面积在1000亩以下，按照水作水费标准55元/亩年提留10%的水费，每年足额为5500元，每个协会一般需要2-3人管理，除人员工资外，需要开支的办公经费、田间工程维护费没有来源。考虑用水户协会必要性和公益性，及其工作难度，建议国家出台扶持政策，保证其工作正常运转。

4、由于灌区管理工作过于繁琐细致，完全按照用水商品化思路运作受到工程条件和技术水平的限制，管理机构组织建设和运行成本过高，农民负担必须降低，这是当前小型水利工程管理工作落后难以破解的根本问题，要解决这一问题，建议政府将扶持农业政策和扶持水利基础建设结合起来，在引黄灌区建立中央、地方财政直接补贴农业水费的机制，比如以代金券形式按照各村用水协会实际落实的灌溉面积进行补给，将农业水费补贴直接支付给水管单位，农户直接上缴国家补贴以外的水费，对于补源的国家农业水费补贴直接交付水管单位。采用这种方式有以下几个方面的好处：一是国家直接补贴农业水费的推行，使农民直观地感觉到“水是商品”，用水缴费、节约用水的观念进一步加强，改变传统的“大锅水”观念，对于农业水价改革的顺利开展将起到积极的推动作用；二是通过水费补贴，减轻了农民水费负担，激发了农户自觉恢复发展引黄灌溉面积的积极性，对于促进灌区的可持续发展将起到积极的推动作用；三是减少了水管单位征收水费的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服务质量；四是促进了农民维护末级渠系的自觉性，使田间末级渠系逐步走向“民有、民办、民用”的良性发展道路，同时达到节约用水的目的。

今后，原阳县将进一步加大灌区改革力度，积极探索依法治水、引黄兴农、改革富民、搞活灌区的新路子，完善灌区供水管理体制和运行机制，促进灌区步入良性运行机制的建设步伐。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点河南省新乡市发展改革委)