2011年以来，甘肃省严格按照四部委下发的《关于建立北方城市冬春蔬菜储备制度的通知》精神，在省委省政府的正确领导下，省直有关部门和市州政府高度重视，密切配合，在全省积极推进建立冬春蔬菜储备制度，确保城市冬春蔬菜供应和应急需要。同时，根据甘肃自身蔬菜生产和消费特点，不断对冬春蔬菜储备制度和运作方式进行探索和完善。

一、部门协作，形成合力，切实做好制度建设

（一）高度重视。建立冬春蔬菜储备制度是国务院实施的一项民心工程，是“菜篮子”市长负责制的重要组成部分，是蔬菜保供稳价的一项重要内容。这项工作开展之初，刘伟平省长主持省政府常务会议进行了专题研究，要求有关部门要以此为契机，进一步落实“菜篮子”市长负责制，构建协调服务联动机制，搭建信息共享平台，建设大宗特色农产品“旺吞淡吐”调控平台，扩大全省农产品储存规模，拓展农产品对外销售渠道，建设高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系。各市州政府也站在“保民生、稳物价、促和谐”的高度，加强对冬春蔬菜储备工作的领导，对本地区蔬菜承储主体、运作方式、管理机制和政策扶持等方面进行安排部署，真正做到思想认识、工作措施和落实效果三个到位。

（二）扩大实施范围。按照国家的要求，冬春蔬菜储备主要在人口百万以上的城市实施，考虑到蔬菜作为日常生活必需品的价格传导作用和我省的具体情况，仅在兰州市实施冬春蔬菜储备制度，难以从整体上调控全省蔬菜市场，为有效保障全省冬春蔬菜市场供应和价格基本稳定，要求全省所有市（州）政府所在城市都要适时建立冬春蔬菜储备制度，形成全省稳定的冬春蔬菜市场供应机制，为蔬菜保供稳价工作提供坚实保障。目前，我省已有十三个市州，根据自身实际，建立了冬春蔬菜储备制度，成立了以主管市州长为组长的冬春蔬菜储备领导机构，全面负责和保障本地冬春储备蔬菜的采购、质检、储备、投放、监管、补贴各环节工作的落实。

    （三）建章立制。为做好全省冬春蔬菜储备工作，省政府办公厅印发了《关于在全省建立冬春蔬菜储备制度的通知》（甘政办发〔2011〕295号）。省财政厅和省商务厅制定了冬春蔬菜储备管理办法和资金管理办法两个配套文件，省级财政每年安排预算内资金500万元，各市州也安排了相应专项资金，加大对冬春蔬菜储备工作的资金支持力度，确保储备工作的顺利实施。省发展改革委、财政厅、农牧厅和商务厅等4部门联合成立了全省冬春蔬菜储备工作督查组，对各市州入库蔬菜质量、在库管理、市场投放等情况进行督查。兰州市政府高度重视冬春蔬菜储备工作，成立了专门领导机构，制定了具体的工作方案和操作规范。市政府每年安排1000多万元蔬菜储备专项资金用于冬储蔬菜补贴，2013年市政府将冬春蔬菜储备工作列入市政府为民兴办的十件实事之一加以推进。

二、突出重点，靠实责任，将各项任务落到实处

    （一）合理确定政府调控的品种和规模。根据甘肃省冬春季节蔬菜消费特点和蔬菜储藏的条件要求，冬春蔬菜储备的主要品种包括大白菜、萝卜、胡萝卜、土豆、洋葱、圆白菜等13种耐贮存、易周转的大路蔬菜。各市州可根据本地消费习惯和储藏能力因地制宜适当调整蔬菜品种，按照本市州城区人口(包含流动人口)每人每天消费0.5公斤蔬菜、保证7天消费量的标准，建立蔬菜储备动态库存。2011、2012年全省共完成了储备蔬菜采购、储存5.7万吨和2.5万吨。兰州市按照市区260万人口，每天蔬菜消费量1300吨，共7天消费量的标准，2011、2012年分别建立投放了0.9万吨和0.7万吨冬春蔬菜储备。

（二）合理确定储备时间和地点。甘肃省冬春蔬菜储备实施时间原则上确定为每年12月初至次年3月底，各市州可根据气候变化及消费特点确定具体起止日期。同时按照远近结合的原则选择储备地点，以调运便利的城市中心区储备为主，近郊产地储备为辅。结合各市州现有设施和财力情况，选择便捷高效和成本低廉的储藏设施，产地储备可采用简易冷库或地窖等设施。2011、2012年全省分别确定了43家和25家企业作为储存主体，指导企业合理把握蔬菜收储节奏，防止了因储备需求和市场需求叠加推动菜价大幅波动。

（三）合理确定承储主体和运作方式。采取“政府委托、企业运作、政府给予适当补贴和扶持”的方式，开展储备工作。充分发挥骨干蔬菜流通企业作用，选择具有较强经营实力、产销衔接能力、仓储能力、存储经验和销售网络的蔬菜经营企业承担储备任务，同时要充分依托生产基地、农民合作社和生产大户，在城市近郊实施产地储备。鼓励具有一定消费规模的机关、学校和大型企事业单位自己建立冬春蔬菜储备。从这两年的运作模式上看，主要采用以下储备运作方式：一是建立动态库存。由政府和骨干蔬菜流通企业签订协议，委托企业结合经营实行动态周转并保持库存规模，政府对企业承储发生的必要费用给予适当补贴。部分市州还通过当地公证部门对《合同》等文书进行公证，以法定形式明确了政企双方的责任和义务。二是委托合作社和生产大户在产地储存，政府对产地储存费用给予补贴。

三、强化支持，规范管理，确保取得实效

（一）加大政策扶持力度。为使承储主体更好地服务于政府调控，省政府确定了按照每公斤最低0.5元对承储主体在储备过程中发生的合理费用给予货币补贴的标准，省市州两级各承担50%。主要用于蔬菜承储企业的贷款利息、仓储、装卸、运输、损耗等费用的补贴。目前各市州都保持了每公斤0.5元的最低补贴标准，补贴最高的是兰州市每公斤0.76元。省级补贴由省财政厅和商务厅联合下发。

（二）准确把握投放节奏和方式。冬春储备蔬菜储备的投放时间，一般将元旦、春节、元宵节等重要节假日、以及“两会”期间作为投放调控的重点时期，具体由各市州政府根据本地蔬菜供应消费情况确定。兰州市整体分为三个阶段，春节前10天为第一阶段，投放总储备量的60%；元宵节前为第二阶段，投放总储备量的10%；3月31日前为第三阶段，投放剩余的30%。储备蔬菜到3月31日解禁，由企业随行就市、自行销售。投放工作由市上负责统一指挥调度、确定各区投放点和投放数量，承储企业负责按照规定的时间、地点、品种和数量，组织运输储备蔬菜进入投放点进行销售。其中，兰州市采取每种菜价低于市场零售价0.2-1元不等、限人次和数量、分批次、在库率逐次递减的方式，配送到事先选定的菜市场、超市、便利店、流动售菜车等投放点进行销售，金昌市在城市中心区连续投放40天，满足居民消费需求，全省于3月15日投放完毕。

（三）加强冬春蔬菜储备的管理。冬春蔬菜储备管理工作管理办法由各市州政府负责制定，存储企业实施。兰州市在政府要求冬储蔬菜入库时的冷库环境、蔬菜码放必须符合蔬菜储藏要求。市农委对每批次入库蔬菜进行统一检测，严把质量关，确保蔬菜符合储存标准。入库完成后，由市商务、财政和农业等部门组成联合验收组，对入库蔬菜的数量、质量、码放形式、农残检测结果等进行联合验收，验收合格后正式挂牌储存。承储企业负责储备蔬菜的日常管理，确保储备蔬菜的数量和质量。市商务局定期、不定期地组织检查，对发现承储企业管理不到位、造成储备蔬菜被盗或腐烂变质，以及弄虚作假、不及时补充货源等违反合同约定的现象，将取消相应的补贴，并按损失数量和入库价格三倍以上进行处罚。

（四）市场保供能力显著加强。实施冬春蔬菜储备制度两年来，甘肃省冬季蔬菜供应充足，蔬菜市场价格稳中略升，元旦、春节期间价格没有发生大的波动。实行储备制度也起到了调动一些龙头企业回报社会的作用，酒泉特尔鲜和春光市场（这些都是国家发展改革委市场资金和冷链物流支持的企业）采取低价配送、减免相关费用等措施，让利于市民，对平抑蔬菜价格和保障供应发挥了积极的作用。2013年1月31日，中央电视台新闻联播报道了“兰州市投放冬春蔬菜储备7000吨”的消息，广大市民普遍反映良好。

四、多措并举，主动调控，认真做好各项保障工作

    （一）认真做好蔬菜总量平衡。甘肃独特的气候、地理条件，一直是全国优质无公害蔬菜的理想产地。经过多年的发展，已基本形成了河西走廊灌区、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和徽成盆地5大蔬菜优势产区，成为我国5大商品蔬菜生产基地之一。到2012年，全省蔬菜种植面积发展到650万亩，总产量达到1300万吨，另外还有900万吨的马铃薯。但由于甘肃冬季严寒漫长，除陇南、天水部分地方外，全省绝大部分地方冬季蔬菜不能进行露地生产。近几年，甘肃大力发展日光温室、塑料大棚等设施蔬菜生产，加上陇南、天水等地，积极开发冬季露地蔬菜取得成功，目前全省冬季蔬菜生产能力已超过240万吨。扣除销往省外部分，可供给省内市场的蔬菜量约150万吨。但从11月至次年4月，全省精细蔬菜总需求量约为380万吨，省内仅能供给40%左右，尚有60%（230万吨）的缺口，需从外省调入或通过扩大省内设施规模逐步解决。这要求甘肃认真做好蔬菜的总量平衡工作，一方面要加强省内蔬菜生产，努力扩大供给总量，同时要加大冬季蔬菜外购力度，实现总量基本平衡。

（二）变“被动”应对为主动调控。2011年，冬春蔬菜储备制度建立之初，由于没有实际操作经验，致使储备规模与实际需求之间差距较大。2012年，在总结上一年的经验和问题基础上，省直有关部门及早谋划，一是根据全省冬季市场蔬菜供应消费情况，积极引导反季节蔬菜生产基地和设施农业较为集中的产区，适当扩大冬春蔬菜种植面积，增加生产总量。二是动员组织主要蔬菜批发市场和蔬菜经销商，赴省内主要反季节蔬菜产地和设施蔬菜比较集中的产区调购蔬菜，减少中间流通环节，降低流通成本。三是组织动员省内外20多家较大的经销商分赴海南、广东、四川等地，与当地蔬菜供应商签订购销协议，扩大蔬菜购销品种，增加调运数量。四省发展改革委安排资金近6000万元，建设蔬菜、肉食直销店277个和部分蔬菜存储设施，蔬菜直销店每天销售蔬菜28万斤，肉食直销店每天销售猪肉6万斤，有效地平抑了市场价格。五是及时掌握全省蔬菜销售企业的库存情况，科学合理的确定各市州储备指标，下达了600吨-7000吨不等的储备任务，在保证供应和市场稳定的前提下,使蔬菜储备规模明显降低。

（三）做好调控配套工作。一是加强市场监测。利用我省生活必需品市场监测系统、百家农产品批发日报系统，加强对主要蔬菜品种价格、销量监测，掌握市场消费需求和供应动态。同时与农牧部门协作，掌握蔬菜种植、品种、长势、上市时间等信息，提高了市场保供应对能力。二是营造良好氛围。发挥当地媒体作用，适时宣传报道各市州政府开展蔬菜储备与投放相关信息，让广大居民感受到党和政府的关怀，消除恐涨心理，引导居民放心消费、理性消费、安全消费，营造良好的冬春蔬菜储备与投放舆论氛围。三是保障运输畅通。积极与铁路、交通、公安部门协调，进一步落实农产品“绿色通道”运输政策，建立储备蔬菜投放车辆城市零时通行和停靠点，确保蔬菜运输与投放车辆通行畅通和费用的降低。