一、天津市冬春蔬菜储备制度主要内容

天津市委市政府高度重视“菜篮子”保障工作，2010年首次尝试开展了冬春蔬菜储备工作。2011年国家发改委、商务部等四部委《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》下发后，为贯彻好通知要求，天津市发展改革、商务、农业、财政等四个部门共同研究制定了《天津市冬春蔬菜长效储备制度》，经市政府批准后正式实施，主要内容包括以下几方面：

一是储备规模、品种和储备期。天津市中心城区人口约600万，按照保5天消费量的标准，确定储备规模为1.5万吨。储备的品种是市民在冬季比较喜欢、且耐储存的大白菜、土豆、洋葱、萝卜等四个品种，存储数量比例为50:25:15:10，即大白菜7500吨、土豆3750吨、洋葱2250吨、萝卜1500吨。储备期是4个月，即每年的11月15日至转年3月15日。

二是储备方式。为确保储备库存充足，天津市确定了以静态储备为主、动态储备为辅的储备方式，其中静态储备是1.2万吨，占80%，动态是0.3万吨，占20%。规定静态储备在储备期内企业不得动用，动态储备可参与企业经营周转，但须严格执行“先进、后出”的原则，确保随时保持1.5万吨的总量水平。

三是承储主体的选择。重点选择座落在中心城区或近郊区，具有与承储规模相对应的仓储设施、保管经验、应急调运能力的蔬菜生产、流通骨干企业，仓储设施以专业蔬菜冷库为主，确保储得好、调得出、供得上。

四是明确各方责、权、利。每年第三季度签署储备合同，下达储备计划，以便承储企业提早安排货源，规避集中采购可能带来的菜价上涨问题。储备菜的采购资金由企业自筹，市财政负责支付利息、仓储费、整理费、库耗费、入库蔬菜安全检测费等费用。市政府拥有对储备菜的调用权和处置权，储备期满后，储备菜由承储企业自行销售，自负盈亏。

五是建立了蔬菜储备长效保障机制。在组织保障方面，成立市蔬菜储备和应急供应保障工作指挥部，市商务、发展改革、农业、财政、交通、公安交管等为组成单位，协同做好蔬菜储备、调运和应急供应。在资金保障方面，市财政建立蔬菜储备专项基金，每年1500万元专项用于冬春蔬菜储备工作。

六是建立监督考核机制。整个储备期内组成几个监督考核小组，各组轮换对蔬菜储备情况开展不定期抽查和巡查，确保储备蔬菜数量充足、保管良好。

二、实际运行情况

天津市蔬菜储备制度自2010年建立以来，已经连续运行3年，总体看运行平稳，较好地发挥了稳定供应的作用。

一是起到了稳定生产的作用，由于每年3季度初储备任务就下达给承储企业，使承储企业有充分时间提前组织自有基地生产或开展产销衔接联系货源，稳定了农户种植信心及蔬菜生产规模。

二是有效缓解了蔬菜卖难的问题，2011年11月初，天津市区县出现大白菜卖难，地头价一度下跌到每斤0.1元以下，承储企业及时开展收购，拉动价格回升到0.25-0.28元。2012年10月底按照商务部紧急部署，组织天津市蔬菜承储企业紧急赴山东省采购了1200吨的白菜和萝卜，缓解了山东蔬菜卖难。

三是发挥了稳定市场的作用，除了确保雨雪冰冻灾害市场应急供应外，在调整储备菜投放节奏方面，这几年天津已经成型的作法是，在每年春节前一周需求高峰期，将3000吨动态储备平稳释放，在每年3月初蔬菜供应淡季时，将1.2万吨静态储备菜逐步出库，既补充市场不足、又避免集中出库对市场的冲击，对市场是一个较好的调剂。另外通过广泛宣传蔬菜储备，也稳定了市场民心。从实际监测看，开展冬春蔬菜储备3年来，天津市冬季蔬菜价格总体运行平稳，价格骤涨急落的现象明显减少。

四是扶持做大了一批蔬菜流通企业，经过几年发展，天津市几家承担蔬菜储备工作的企业产销规模都明显扩大，经营管理水平提升，市场占有率也明显提高。发展较好的几家企业还在中心城区建立了近百个蔬菜直营店，成为政府调控市场的重要力量。

五是推进了蔬菜冷链流通体系建设，新建了一批蔬菜高温冷库，对提高蔬菜长时间冷藏技术也进行了有益的探索，为今后发展蔬菜全程冷链流通体系打下较好基础。

三、问题和建议

目前看，存在的主要问题：一是专业仓储设施总量不足；二是蔬菜长期储存保鲜技术落后，直接影响蔬菜损耗率和保鲜质量；三是资金紧张，蔬菜价格呈逐年上升趋势，储备费用逐步加大。建议：一是将建设全国蔬菜冷链体系列入流通体系顶层设计重要内容；二是建立国家冬春储备专项基金，加强对各省市支持；三是加大引导和扶持，新建和改造一批专业蔬菜冷库；四是组织专家开展蔬菜保鲜技术研究。