一、总体情况

　　集体林权制度改革是生态文明体制改革的一项重要内容。2021年，习近平总书记在福建考察时指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，力争实现新的突破。近年来，三明市递进式推动林权改革，不断深化和丰富改革内容，增加了生态产品供给，带动了乡村产业发展，促进了林农增收，实现了生态效益和经济效益“双赢”。

图为三明林票

　　二、具体做法及成效

　　（一）林权到户，放活经营权

　　20世纪80年代初，三明市采取“分股不分山、分利不分林”的办法，组建村林业股东大会，全面推行林业股份制合作改革，村民按照股份大小分红。针对第一阶段改革中出现的利益关系不明、村民和股东会之间矛盾突出等问题，20世纪90年代末，三明市开展了以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革，全面落实以家庭承包经营为主、多种形式并存的林业生产责任制。改革后，每个农户都有了林权证，调动了村民造林护林、开展林木经营的积极性。

　　（二）林权分置，流转经营权

　　林权确权到户，虽调动了林农的积极性，但林农分散经营难以实现规模效益。2014年，三明市开展林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点，引导林农以转包、出租、入股等方式将经营权流转给林业专业合作社、国有林场、林业龙头企业等新型林业经营主体，促进森林资源由单家独户管理向规模化经营集中。据测算，国有林场接管集体林地后，亩均蓄积量可从7立方米提高到12立方米以上，村集体每联营1000亩年可增收7万元以上。

　　（三）规模经营，大力发展涉林产业

　　做强一产，三明市针对70万亩天然林和生态公益林禁伐、限伐的实际，大力发展以种苗繁育、造林绿化、森林抚育、木竹生产、林副产品采集等产业，积极发展林下经济，重点推广铁皮石斛、全缘榕等沙县小吃草根炖罐原料种植，建成林下种植示范基地3万亩，年产值5亿元。做优二产，稳步发展人造板、木竹制品、纸浆及纸制品、森林食品等产业，优化产品结构，提高产品附加值，打造千亿林产加工产业集群。做活三产，探索发展森林旅游、森林康养、森林文化创意、林业电子商务等产业，做到“不砍树、也致富”。

　　（四）金融赋能，盘活森林资源资产

　　以林业金融创新为突破口，不断创新推出长周期的林权按揭贷款、普惠林业金融“福林贷”、林票、“碳票”、“碳汇开发贷”、“碳汇质押贷”等多种林业金融产品，推动森林资源资产变现，破解林业经营主体资金短缺难题。5年来，三明市林地流转涉及金额近20亿元；办理林权抵押登记1.76万宗，抵押金额98.8亿元。截至2021年底，三明市制发林票总额达1.63亿元，惠及村民1.6万户、6.6万人，带动试点村林农增收4605万元、村财增收1055万元。

　　（五）碳汇增益，探索拓展价值实现渠道

　　鼓励集体、个人等将林业碳汇开发权委托给生态资源运营公司，统一整合和打包生成林业碳汇项目，实施竹林碳汇中国核证自愿减排量（CCER）项目15万亩，涉及44个村1.2万户。为促进碳达峰碳中和目标的实现，三明市进一步探索发行林业“碳票”，以林木生长增量为基础并测算换算成碳减排量，以“碳票”形式发给林木所有权人，作为碳汇交易、质押、兑现、抵消等权属凭证，进一步拓展了收益渠道。截至2022年4月，全市林业碳汇经济价值逐步显现，林业碳汇产品交易金额达1912万元。

图为集体林权制度改革试点

　　三、经验及启示

　　（一）集体林地“三权分置”改革是基础

　　明晰产权是集体林地流转的前提。三明市集体林权改革始终走在全国前列，在完成集体林地承包确权登记颁证工作以后，创新开展集体林地“三权分置”改革试点，所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者，有效保障经营者的合法权益，调动了社会资本参与经营集体林的积极性。

　　（二）建立林业金融风险防控机制是关键

　　三明市探索实施了“一评二押三兜底”机制，“一评”即一套评估体系，评估林木价值和林农信用等级，并引入第三方机构进行测算评估和技术支撑，从源头把控风险；“二押”即林权抵押和基金担保，为林农贷款增信提额；“三兜底”即基金、保险和国有收储公司兜底代偿，解决了银行“评估难、监管难、处置难”问题，让银行敢贷款，使得“敲开银行门，盘活万重山”成为现实。

　　（三）引导林业贷款资金再次投入森林保护与经营是亮点

　　通过林业金融创新，将森林资源变资产、资产变资金，并规定不得将贷款资金借给他人赚取利差和投资炒房炒股，同时积极争取中央和省级财政在林业方面的支持政策，引导林农将贷款资金投入造林营林、竹山垦复、茶果经营、林下经济等领域，破解了森林管护和涉林产业发展的资金难题，做到取之于“林”、用之于“林”，实现“以林养林”、“以林富民”。

　　（四）保护林农权益是根本

　　以群众利益优先为导向，坚持自愿，依法操作，保障权利，维护公平。在林权流转方面，充分尊重林农和村集体的意愿，允许林农选择适当的模式参与经营，不搞一刀切。在林票制度改革过程中，林农与国有林场合作经营的模式、收益分成比例、林票量化分配方案等，均须通过村民代表大会讨论决定，有效保障了林农的收益权、处置权。普惠林业金融“福林贷”更是将金融引入千家万户，使山林真正变成“摇钱树”，探索出了一条更加侧重广大林农绿色发展的致富之路。

　　（五）政府统筹协调是保障

　　从集体林到“林权到户”，再到规模经营，政府坚持因时因地制宜，根据形势变化，不断调整推进机制创新、制度创新和模式创新，充分发挥组织、协调、兜底作用，有效保障了各项制度的落地见效。在推行普惠林业金融改革中，受制于林地分散、林木价值评估能力不足、投资收益周期长等瓶颈问题，政府运用财政支持、简易评估、风险担保等手段，打消金融机构投资顾虑。在“三权分置”改革中，政府“挨家挨户”走访协调，实现将林农分散林地整合规模化经营。