创新机制 多措并举 切实提升秸秆综合利用水平

——江苏省江阴市秸秆100％综合利用

　　江阴市委、市政府深入贯彻《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，紧紧围绕江苏省委省政府“2009年江苏省秸秆综合利用示范县建设目标责任状”的要求，认真落实省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，精心组织，广泛宣传，采取有效措施，创新机制，多措并举，狠抓落实，全面禁止秸秆田间焚烧，实现全市秸秆100％综合利用。

　　江阴市农业生产以种植业为主，耕地总面积53.34万亩，粮食作物以水稻、小麦、油菜为主。2009年全市共产生稻麦油秸秆19.63万吨，其中可收集秸秆资源量16.12万吨。江阴市根据本地实际情况，紧紧围绕“四新”，因地制宜，创新机制，多措并举，整体推进，切实提升秸秆综合利用水平。秸秆综合利用主要途径：一是秸秆机械化还田。利用全市农业机械化程度较高的优势，实施秸秆机械化全量或半量还田，全市完成稻麦油秸秆机械化还田23.13万亩，利用秸秆7.7891万吨，占农作物秸秆总量的48.3％。二是覆草利用。全市实施秸秆异地覆盖2.25万亩，共利用秸秆1.1868万吨，占农作物秸秆总量的7.4％。三是稻麦双套利用。全市共推广应用稻麦双套4.25万亩，利用秸秆1.3255万吨，占农作物秸秆总量的8.2％。四是秸秆作为饲料和食用菌基料。利用秸秆0.2503万吨，约占秸秆总量的1.6％。五是秸秆发酵生产商品有机肥料。利用秸秆2831吨，占农作物秸秆总量的1.8％。六是秸秆能源化利用。依托秸秆、垃圾混合焚烧发电项目，已建成秸秆集中收集点4个，共收集水稻秸秆1.135万吨，占农作物秸秆总量的7％。秸秆气化及秸秆固化成型项目收集所在村周边农户的水稻秸秆4500吨，占农作物秸秆总量的2.8％。农村农民日常生活燃料使用农作物秸秆总量3.6936万吨，占农作物秸秆总量的22.9％。

　　主要做法与经验：

　　一、广泛宣传，统一思想，提高秸秆综合利用新认识。

　　秸秆综合利用关系到科学发展观的贯彻落实，关系到生态农业发展和新农村建设，关系到经济社会的可持续发展。江阴市充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，采取召开专题会议、开辟宣传专栏、拉挂宣传横幅、发放宣传资料以及在各镇学校开展“小手牵大手”活动等多种形式，重点宣传秸秆综合利用和禁烧的重要意义、有关政策和知识以及工作要求，宣传省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，让广大干部和农民群众真正知其理，懂其义，明其利，将广大农村干部的认识统一到“发展农业循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、促进低碳经济发展”的高度，使广大农民群众明白秸秆也是资源，秸秆也有效益，焚烧秸秆就是浪费资源，减少收益，实施农作物秸秆综合利用有利于改善农村生活环境，有利于促进农业节本增效，使秸秆综合利用和禁烧工作成为广大农民的自觉行动。全市共累计年发放“致广大农民朋友的一封信”等宣传资料25万份，悬挂横幅100余条，结合农民培训工程，开办专题讲座32期，切实提高宣传效果，为秸秆综合利用和禁烧工作的顺利实施创造良好的舆论环境。

　　二、上下联动，齐抓共管，创建秸秆综合利用新机制。

　　1、组织管理机制。市成立由分管市长任组长的“江阴市秸秆综合利用和禁止秸秆露天焚烧工作领导小组”，统筹全市秸秆综合利用和禁烧工作，设立以农林、水利农机和环保为主要责任部门的秸秆综合利用和禁烧工作办公室，负责全市秸秆综合利用、秸秆机械化还田和秸秆禁烧工作的操作实施，将秸秆综合利用与农业增效、农民增收和农村生态环境建设相结合，作为全市发展农业循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、促进低碳经济发展的重点工作内容，并与全市各镇（街道、办事处）签订了《秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书》。构建起“市领导包镇，镇领导包村，村领导包农户包田块”的秸秆综合利用管理机制，形成各职能部门通力合作，市镇村齐抓共管的局面，为秸秆综合利用和禁烧工作的顺利实施提供了组织保障。

　　2、检查考核机制。公布秸秆综合利用和禁烧工作举报热线，专门安排人员进行24小时值班。同时市委、市政府把秸秆综合利用和禁烧列入对各镇（街道、办事处）“三农”工作和环保工作的年度目标考核，确保秸秆综合利用和禁止秸秆露天焚烧工作落实到位。

　　3、财政投入机制。2009年江阴市政府为秸秆综合利用，共配套财政资金补贴达605万元。确保了全市秸秆综合利用和禁烧的顺利推进。一是农机购置补贴。从2003年开始就安排专项资金，对农机购置、农机库修建等进行补贴，至2009年累计补贴达2220万元。二是秸秆集中收集堆场体系建设补贴。2009年市财政划拨60万元，扶持秸秆集中收集试点镇堆场设施建设。三是秸秆收集费用及运费等补贴。2009年市财政划拨125万元，用于秸秆收运。

　　三、政府引导，企业参与，构建秸秆综合利用新体系。

　　按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持“疏堵结合，齐抓共管”的工作原则和“政府引导、乡镇为主、部门服务、市场调节”以及“试点实施、稳步推进”的总体思路，通过了《关于实施秸秆集中处理的意见》，以利用企业为全市秸秆集中处理点，建设4个秸秆收集（点）堆场，创建“村组织收集、镇堆放转运、市集中处理”的秸秆综合利用运行体系，积极推进全市秸秆综合利用。

　　1、村组织收集。一是集中收集，由各镇引进专业收集公司或收集经纪人对辖区内的水稻秸秆实施统一收集。二是自行收集，镇与农户签订协议并按市场价统一收购，由农户自行收集。

　　秸秆收集点采用市场化运作方式，由收集经纪人或经纪公司负责秸秆收集点日常运营管理。

　　2、镇堆放转运。城管部门统一调度车辆运力，从各零散堆点将秸秆运至镇秸秆收集（点）堆场集中打包，根据各企业秸秆用量，统一调度分送，按年度秸秆收集目标任务的完成情况，市政府根据运输距离，给予一定的补贴。

　　3、市集中处理。市政府按照“立足现有资源条件，不搞重复建设”的原则，充分利用现有基础，集中进行秸秆、垃圾混合焚烧发电和秸秆、畜禽粪便发酵生产商品有机肥料。

　　四、项目带动，多措并举，探索秸秆综合利用新途径。

　　江阴市政府因地制宜，突出特色，依托县域经济布局规划部署秸秆综合利用工作，积极探索秸秆综合利用方式和途径。

　　1、因地制宜，分类指导，大力推广秸秆还田技术。

　　江阴市政府根据农业产业布局，统筹规划秸秆还田肥料化利用。在江阴境内的高速公路、省市级主干道路沿线和城镇周边，主推秸秆机械化还田技术。自2003年江阴市就开始探索反旋耕灭茬、埋草起浆整田以及复式机械化开沟压草等秸秆械化还田技术的推广应用，通过机械化收割、粉碎、耕翻、开沟覆土压草等工序，实施秸秆全量或半量还田，五年来已形成适合江阴实际的机械化秸秆还田技术体系。在水稻种植区，大力推广稻套麦（套播麦）轻简栽培技术，实施秸秆就地覆盖。在果、蔬、茶等经济林果发展快的区域，重点推广秸秆异地覆盖技术。

　　2、项目带动，典型引路，重点探索秸秆能源化利用。

　　江阴市政府利用秸秆、垃圾混合焚烧发电项目，以秸秆固化及秸秆气化项目为抓手，积极探索秸秆能源化利用新途径、新模式。建设了秸秆、垃圾混合焚烧发电项目、秸秆固化成型燃料项目、秸秆气化项目等。

　　3、科技支撑，成果转化，积极示范标准化生产秸秆商品有机肥料。

　　江阴市与南京农业大学实行产学研合作，充分利用南京农业大学科研成果，生产商品有机肥料。目前以畜禽粪便为主料，以秸秆为辅料的商品有机肥料的标准化生产工艺流程已基本形成，正常运行后，年可消纳秸秆5万余吨。