水办[2005]382号
中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委
建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团党委宣传部、水利厅（局）、水务局、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委、市政管委），中央及国务院有关部门，有关新闻单位，各流域机构：
为进一步学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的重要部署，深入开展资源节约活动，集中一段时间扎实做好节水型社会建设的宣传，切实提高各级领导干部和社会公众的节水意识，进一步激发全社会对节水型社会建设的积极性、主动性和创造性，动员全社会力量多方面参与节水型社会建设，全面推进节水型社会建设的健康、持续发展，现就2005－2006年加强节水型社会建设宣传工作通知如下：
一、高度重视节水型社会建设宣传工作水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，与人民生活、经济发展和生态建设紧密相连，关系到经济社会可持续发展的全局，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺已经成为我国国民经济与社会可持续发展的重要制约因素。建设节水型社会，是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。建设节水型社会，有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
2002年修订施行的《中华人民共和国水法》明确规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”胡锦涛总书记2004年明确指出“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。”温家宝总理2004年明确要求“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”、“开展节约用水宣传教育，增强全民节水意识”。
要通过扎实有效的宣传，促进各级领导干部和社会公众认识建设节水型社会的重要现实意义、增强全社会的水资源忧患意识和节约意识，努力提高广大人民群众学习传播节水知识与技能、热情参与节水实践的主动性、积极性，为加快节水型社会建设，促进资源环境与经济社会协调发展做出贡献。各地区、各部门要充分认识促进节约用水、建设节水型社会的重要性、紧迫性，认真组织安排2005－2006年节水型社会建设系列宣传的相关活动，全方位开展建设节水型城市、节水型工业、节水型农业和服务业的宣传工作。
二、明确宣传主题和内容
2005－2006年节水型社会建设系列宣传活动的主题是: 大力推行节约用水，全面建设节水型社会。
一是关于缺水形势和节水意义的宣传。要大力宣传我国经济社会发展进程中所面临的缺水形势，突出宣传建立节水型社会的必要性、紧迫性，建立节水型社会对于提高国民经济可持续发展能力以及保证生活、生产和生态安全等方面的重大意义。
二是关于节水法律法规及有关政策的宣传。要广泛深入宣传《中华人民共和国水法》等法律、法规关于“建立节水型社会”的有关规定和要求，就我国水资源管理、节约用水等法律、法规的有关内容、精神实质及其产生作用进行大力宣传，宣传各地按照国家法律制订地方性节水法规及实施情况，宣传《中国节水技术政策大纲》等有关政策和标准规范的贯彻执行情况。
三是关于节水型社会建设内容和措施的宣传。要重点宣传节水型社会建设的体制改革和机制创新，宣传政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，宣传以经济手段为主、采取综合措施促进全社会节水的机制。加强对初始水权分配、用水总量控制和定额管理、水市场建立和水权流转、用水者协会等水资源管理新举措以及计划用水超计划加价等用水、节水管理的宣传。
四是关于各级党委政府重视和推动节水型社会建设的宣传。要积极宣传党中央、国务院关于节水型社会建设的重要部署和要求，贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），积极宣传地方党委和政府推进节水型社会建设的工作决策，积极宣传各部门、各行业加强节约用水、促进节水型社会建设的新举措、新实践和新进展。
五是关于节水知识、节水经验和节水模范的宣传。加强面向全社会的节水知识普及和推广，提高全社会科学用水、节约用水的知识水平与应用能力。强化对我国节水型社会建设试点取得的典型经验、示范意义和带动作用的宣传。积极宣传各地在推进城市节水、提高用水效率和效益、建设节水型社会方面的先进单位、先进个人。适度介绍国外在促进节约用水方面的管理措施和有益经验。
三、突出宣传重点
紧紧围绕我国经济社会发展面临的用水紧张状况, 突出宣传节约用水和节水型社会建设。在夏季用水高峰期,突出城乡居民生产、生活方面节约用水的宣传; 在枯水季节和缺水地区加强对全社会节约用水的宣传；在其他季节及不缺水地区，强化对节约用水的警示提醒和对浪费水、污染水行为的舆论监督；结合世界水日(3月22日)、中国水周（3月22－28日）、全国城市节约用水宣传周(5月)、世界环境日(6月)等节日,积极组织开展节水型社会建设有关专题活动,做好相关新闻报道和宣传。
在2005年第三季度到2006年第二季度期间，组织中央新闻媒体集中力量开展节水型社会建设重点活动的宣传（有关安排见附件1）。在重点宣传活动中，各地区、各单位以及新闻媒体要加强配合，突出特色，力求实效。
一是正面宣传与舆论监督相结合。既要通过宣传典型发挥正面宣传的引导作用，又要大胆地披露浪费水资源、污染水环境的行为和现象,发挥舆论的监督作用和警示教育作用。
二是现代媒体与传统媒体相结合。既要高度重视电视、互联网络等现代媒体在重点宣传中的突出作用，又要积极发挥报刊、广播等传统媒体的重要作用，根据不同媒体的特点,开展各具特色的重点宣传报道活动。
三是重点栏目与专门栏目相结合。在电视、广播等视听媒体的重要时段,开辟节水型社会建设专题报道，积极发挥中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”、“经济半小时”等重要栏目的舆论影响力;在报纸、杂志等媒体的重要版面,开辟节水型社会建设专门栏目、专题报道和专版,进行集中和系列的宣传报道,营造强大的舆论宣传声势。
四是新闻宣传与其他宣传相结合。在利用电视、广播、报刊和互联网等媒体进行新闻宣传的同时，注重公益广告、展览会、报告会、科普画廊等多种宣传方式的综合运用，广泛、深入地开展各种形式的节水型社会建设宣传活动。中央及地方媒体可根据自身特点，制作具有一定水平和特色的节水公益广告长期播出，在“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等节日期间安排在黄金时段集中播出。
四、加强乡村、企业、机关、学校和社区专项宣传的指导要根据不同地区、不同单位的特点,有针对性地开展多形式、多层次的宣传教育,促进社会各团体单位和全体公民依法节约水资源,促进社会公众从自身做起，珍惜、节约和利用好每一滴水，形成全民参与节水型社会建设的良好社会风尚,大力促进节约用水,共同建设节水型社会。在农业节水宣传中，要突出宣传农业用水和化肥、农药、种子一样，是十分重要的生产资料，收取农业水费对于保证用水安全和促进节约用水的重要性和必要性。在城市节水宣传中，要突出宣传节水产品和器具的研发、推广和应用，供水管网改造，公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，污水处理及再生利用，海水利用等；突出宣传节水在城市可持续发展中的重要意义，强化城市节水的公众意识，加强城市节水文化建设 (乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案见附件2)。
五、加强组织领导
2005－2006年全国节水型社会建设系列宣传活动由中宣部会同水利部、国家发展改革委和建设部主办,国务院有关部门、人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、工人日报、农民日报、科技日报、中国水利报、中国建设报等单位参加。中宣部、水利部负责全国节水型社会建设系列宣传活动的总体组织与协调，把握舆论导向,协调指导中央主要新闻单位做好宣传报道,组织协调各级新闻宣传部门和单位积极支持和参与宣传活动。水利部、国家发展改革委和建设部负责策划节水型社会建设系列宣传活动的整体方案,组织有关部门和单位具体落实,加强协调指导。
各地党委宣传部门要把做好节水型社会建设系列宣传列入工作计划,协调指导做好宣传工作。各地发展改革委(经贸委、经委)、水利部门和建设部门要紧紧围绕“大力推行节约用水，全面建设节水型社会”的主题,结合本地区、本单位实际,以多种形式组织开展好相关活动。乡村、企业、机关、学校、社区等各类组织要根据节水型社会建设宣传活动推荐方案的有关内容，积极组织落实好本单位、本地区的节水宣传活动。
各新闻单位要根据媒体自身特点和受众特点做好新闻宣传,切实把节水型社会建设宣传报道作为宣传工作的重点内容;制定近期宣传方案和中长期宣传报道计划，提出宣传报道意见，作好具体安排,努力做到周密部署,认真组织,长期坚持，力求实效，以求真务实的精神搞好节水型社会建设活动的宣传报道工作。
2、乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案
中宣部 水利部 国家发展改革委 建设部
二○○五年八月三十一日
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