一、推进“大处室”改革，重点突出“五个转移”

根据国家和黑龙江省、哈尔滨市有关推进简政放权、放管结合、转变职能的要求，哈尔滨市发展改革委党组把“大处室”改革作为主动适应经济发展新常态、自觉转变职能的一项政治任务，依据工作职能和权责清单，进行了系统谋划和统筹考虑，把发展改革委工作划分成经济运行、中长期规划、物价管理、要素保障、内部事务管理等板块，按照工作链条最大限度地整合内设处室。2015年12月，经哈尔滨市编制委员会同意，将委内设机构综合设置为24个处室，精简比例为30%。去年底，通过职位竞争，各位处长、专员全部履新到位，我委率先完成“大处室”改革，有序稳妥地实现平稳过渡，为其他市直部门推进改革提供了范式。

“大处室”改革后，处室承载能力和工作效能进一步提升，委内处室间的职责边界更加明晰，人力资源重新配置后处长和专员合力作用更加突显。围绕“五个转移”（即向政策研究转移、向战略规划转移、向产业服务转移、向制订执行标准转移、向事中事后监管转移），推进全委各项工作顺利进行。

1、向加强政策研究转移。政策研究是发展改革委的主业之一，面对国家近期密集出台的一系列宏观调控政策，哈尔滨市发展改革委迅速适应新变化，加强对国家政策的研究，找准接口和切入点，积极争取政策支持。

2、向加强战略规划转移。“十三五”规划是哈尔滨市未来五年的发展蓝图，按照市委、市政府“要编制一个具有前瞻性和可操作性规划”的要求，在编制规划过程中，更加注重有效、实用，指导性、操作性强，完成了《哈尔滨市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的编制工作，以及《哈尔滨市战略性新兴产业发展“十三五”规划》、《哈尔滨市重点产业园区“十三五”发展规划》等8个专项规划的编制任务。

3、向加强产业服务转移。发展改革委是负责投资管理的重要职能部门，为产业服务是其职责所在。在哈尔滨市面临经济下行压力加大的环境下，一是对产业项目实施全生命周期管理。从项目谋划、审批、推进、验收、稽察等全过程管理。为加强项目管理，建立哈尔滨市固定资产投资项目管理管理平台，每个项目生成一个唯一编码，2000万元以上产业项目按月考核、通报进展情况。同时加强督导调研，组织集中会办，大项目推进模式、工作机制不断完善。二是固化了投资项目全生命周期管理流程。形成了大项目处综合协调、投资处进行专题分析、外资处汇总谋划项目、行业处室梳理问题、审批处负责立项审批、各处室共同推进、稽察处按要求开展项目稽察的管理流程。三是勇于担当、主动服务。由主任及分管副主任带队组成六个调研与推进组，分赴18个区县（市）进行调研，督促“4.28”大项目开复工、指导项目谋划、为项目单位解决实际问题。

4、向加强制订执行标准转移。一是率先出台了《哈尔滨市重要商品和服务价格定期成本监审办法》（2016年6月1日起实施），为哈尔滨市成本监审工作步入法制化、规范化轨道奠定了基础。二是按程序平稳完成了哈尔滨市首次下调居民供热价格，顺利推进阶梯水价、气价制度和二次供水价格调整，以及按照权责清单，核定公有房产使用权转让、具有行业和技术垄断性质培训、人防工程使用费收费标准等工作。

5、向加强事中事后监管转移。一是在机构设置和人员调配上，独立设置了法规处，由该处通过实施行政执法的合法性审查，对委实施的价费执法行为进行监督和规范；将原合署的收费检查处、大项目稽察办改为独立设置，由其协同相关业务处室担负起事中事后监管的职责，同时在人力资源配置上向这些处室倾斜。二是建立投资项目在线审批监管平台。制定出台了《省投资项目在线审批监管平台运行工作方案》，向各区县（市）政府，市直各有关部门印发了《关于启动省投资项目在线审批监管平台运行工作的通知》，并列入市政府督办事项，更好地履行投资项目监管职责。

二、加强管理，发挥专员作用

“大处室”改革后，哈尔滨市发展改革委根据专员的年龄结构、任职经历、特点专长，分类定岗，强化专员的职责作用。一是安排专项工作。按照“1+X”的工作模式，确定每个专员的职责任务和工作标准。“1”即重大项目稽察，视工作需要，专员全员参加或相应参与；“X”即按照专员承担的对本委重大决策和工作部署落实情况进行督促检查、调研和指导，协调推进三次产业、要素保障、价费管理、经济体制改革、新区建设推进等重点专项业务等主要职责，或依托原处室做好新任处长的“传、帮、带”；或综合考虑工作方式或工作对象不同，优化集中部分专员，强化审监分离后的事中事后监管及专项工作。二是制定专员管理办法。为强化专员的职能作用，制定了《市发展改革委专员岗位职责管理办法》，明确专员岗位职责、作用、管理方式、管理机制等。建立联络员制度，各位专员承担的重点工作都由相关处室密切配合，并由委内指派稽察工作和专项工作联络员，负责沟通、协调、服务等联络工作。建立联席制度，定期召开稽察特派员和专员会议，向委领导汇报专项工作推进情况。三是参加支部生活。根据哈尔滨市发展改革委机构改革及处室变化等情况，对专员参加组织生活所在支部进行了调整，要求专员参加党的组织生活。

三、突出重点，加强中青年干部培养及培训工作

为提高工作质量和工作标准，强化中青年干部履职尽责能力，增强新常态下发改人干事创业的紧迫感和使命感，2015年6月，在委党组的倡导下，哈尔滨市发展改革委创办了由青年人高度自治的“中青年干部业务知识培训班”。成立了班委会和学习小组，制定了《市发展改革委中青年干部业务知识培训方案》，确定了培训培训范围、原则，组织形式、培训方式等内容，按要求每半个月安排一次培训活动，在委OA网站设立学习园地，将每期培训录像并制作光盘，文稿专题刊发在内网供未参加培训人员补训和其他人员学习交流。每期培训由授课人出题，组织随堂考试，学习成绩和参加活动情况记入学习培训档案。设定评选优秀学员范围和标准，将考评结果与年度考核及干部任用结合起来，作为任职晋升的重要参考。

自青干班开班以来，通过组织专家讲座、处长讲堂、学员课堂，以及担任市政府包保项目联络员、稽察特派员及专员联络员、参与全市重点产业项目春季开复工活动、梳理业务流程等活动的开展，中青年干部在学习中得到了培养，在实践中得到了历练，把学习和实践相结合，努力践行委党组提出的“三种能力”，即主动学习的能力、有效沟通的能力和高效工作的能力；在实际工作中，加快“四方面转型”，即思维方式转型、工作状态转型、工作方法转型和工作标准转型。

今年以来，青干班培训由专家培训讲座、委领导主讲转向处长讲堂、学员授课等与业务相关的专项培训，使学习更具针对性和可操作性。1—5月，青干班先后进行了保密培训、业务流程培训、“十三五”规划纲要解读、综合材料写作专题辅导、审批工作程序讲解、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见解读、电子政务及OA办公自动化系统等专题培训，通过学习和培训，青年干部培训班的潜能正在逐步释放。

四、创建标准化机关，业务流程规范化

哈尔滨市发展改革委为深入贯彻落实好“大处室”改革要求，充分发挥发改职能作用，加快实现思维方式、工作状态、工作方法和工作标准“四个转型”，围绕不断提高服务对象满意度的总目标，以树立流程管理理念和思维模式为先导，在全委范围内开展日常工作流程化、处室工作手册化、标志性工作品牌化、党建工作规范化为主要内容的“四化”型标准化处室创建工作。对机关办公制度进行全面的优化和重组，建立明确的工作质量评价标准，建立可持续改进的工作机制，建立全程可控的行政管理流程，建立覆盖各项工作、各个环节的制度体系，形成权责清晰、协同配合、资源共享、绩效科学的标准化管理机制，不断提高行政行为的科学化、规范化、制度化、程序化水平。

一是做好顶层设计。标准化处室创建工作，需要对工作板块重新进行顶层设计。为贯彻落实好五大发展理念，有效应对发展改革面临的新形势、新任务和新要求，更好地把握适应引领经济发展新常态，哈尔滨市发展改革委提出了在全委创建标准化处室的工作要求。按照“三定”方案及重点工作部署重新梳理委内职能，以提高服务对象满意度为目标，以规范内部运行为重点，以解决职能缺失、交叉和重叠为突破口，把全委工作划分为战略规划、经济运行分析、项目管理、物价管理、生态环境、改革创新和内部管理与支持等7大板块，每一个板块由若干重点任务支撑，不仅确保法定职责全覆盖，而且把工作重心聚焦到国家重大战略的争取和落实上，聚焦到市委、市政府重点任务的推进上。二是加强制度建设。实施流程管理，有赖于一整套的工作制度支撑。为规范标准化创建工作，哈尔滨市发展改革委首先注重标准化机关创建的体系建设。我们建立“一方案，四标准”即哈尔滨市发展改革委标准化机关创建工作方案，业务流程编制标准、标志性工作和亮点工作申报及考核办法等配套文件，着力搭建标准化管理体系。并设计“五步工作法”完成处室标准化建设。第一步，全员培训。第二步，梳理汇总。第三步，讨论交流。第四步，审查规范。第五步，验收考核。通过整章建制，切实锻炼了一批干部，打造了过硬的流程管理团队。三是梳理工作流程。梳理和优化流程，实质是创新思维方式和行为模式，对工作进行再设计的过程；根本目的是规范权力运行，用流程思维解决实际问题，切实提高工作效能。为做到工作提速、服务提质、管理规范、运转高效，围绕7大板块，确定了认真审题、厘清工作边界、梳理具体流程、分析问题、拿出解决方案、固化推进机制、明确验收标准等7个工作步骤，编制了7个一级流程和210余项二、三级子工作流程，并建立了业务搜索引擎平台。每项工作的计划、组织、领导和控制阶段都设定了关键节点、推进路径、完成要求等，并附有流程说明，做到一看就会，一学就懂。

（哈尔滨市发展改革委供稿）