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京津风沙源治理工程规划(2001-2010年)

发布时间:2007/09/28
来源:规划司
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京津风沙源治理工程规划(2001-2010年)

  前   言

  2000年春天,华北地区连续发生了多次沙尘暴或浮尘天气,频率之高,范围之广,强度之大是中华人民共和国成立以来所罕见。党中央、国务院对此高度重视,国务院分别于2000年4月27日、5月26日、6月5日三次召开会议进行研究,5月12日至14日朱镕基总理考察了河北、内蒙古沙化严重地区,作出了加快防沙治沙步伐,特别是要加快北京及周边地区防沙治沙速度的重要指示。2000年10月,党的十五届五中全会进一步提出加强生态建设,遏制生态恶化,抓紧环京津生态圈工程建设。为全面贯彻落实党的十五届五中全会精神和国务院领导同志关于防沙治沙工作的有关指示,遏制北京及周边地区土地沙化的趋势,改善京津周围生态环境,国家林业局会同农业部、水利部及京津冀晋内五省(区、市)人民政府共同组织编制了《2001—2010年环北京地区防沙治沙工程规划》。《规划》以《全国生态环境建设规划》为指导,根据北京及周边地区沙化土地分布的现状、扩展趋势和成因及治理的有利条件,采取荒山荒地荒(沙)营造林、退耕还林、营造农田(草场)林网,草地治理、禁牧舍饲、小型水利设施、水源工程、小流域综合治理和生态移民等措施治理沙化土地1.5亿亩,以期2010年使治理区生态环境明显好转,风沙天气和沙尘暴天气明显减少,从总体上遏制项目区沙化土地的扩展趋势,使北京及周边地区生态环境得到明显改善。

  第一章    工程区基本情况

  一、自然地理概况

  工程建设区西起内蒙古的达茂旗,东至河北的平泉县,南起山西的代县,北至内蒙古的东乌珠穆沁旗,地理坐标为东经109°30′—119°20′,北纬38°50′—46°40′。范围涉及北京、天津、河北、山西及内蒙古等五省(自治区、直辖市)的75个县(旗、市、区)(详见附表1),总国土面积为45.8万平方公里。

  (一)地形地貌

  工程区地貌由平原、山地、高原三大部分组成。京津市区为海河平原的一部分,其西部、西北、北部被太行山北端、燕山山地西部环绕,山地外侧为内蒙古高原中部。其东部浑善达克沙地是锡林郭勒高平原的重要组成部分,沙漠化土地广布;西部乌兰察布高平原由阴山北麓的丘陵、地势平缓的凹陷地带及横贯东西的石质丘陵隆起带组成,境内多为干河床或古河道,无常年流水的河流。内蒙古高原中部从整体地势上看,呈由西向东逐渐倾斜下降的趋势。燕山山地和太行山地形起伏较大,最低处海拔仅几十米,最高处的雾灵山海拔2116米。

  (二)气候

  工程区气候区划颇为复杂,由南向北,由东向西包含暖温带半湿润大区,温带半湿润大区、温带半干旱大区、温带干旱大区、温带极干旱大区2个气候带5个气候大区。工程区年平均气温7.5℃,但差异较大,内蒙古高原的阿巴嘎旗为0.6℃,平原区的天津、北京分别为11.5℃和12℃。生长期平均145天,内蒙古的鄂尔多斯高原仅90天,位于海河平原的天津为217天。年降水量与经度关系密切,平均为459.5毫米,东部平原地区的北京为595毫米,天津为536毫米。全年降水量分布不均,雨季降水量为297.7毫米,占全年的65%。年蒸发量平均为2110毫米,为降水量的4.9倍。工程区平均全年大风日数为36.2天。内蒙古高原大风日数57天,以锡林郭勒高平原和乌兰察布高平原为最高,达80天以上,而且大风日数的70%出现在春季。

  总体说来工程区气候干旱,热量偏低,多风。由于工程区地貌单元复杂,不同区域气候特点差异颇大。内蒙古高原地处中纬度内陆和接近内陆的地区,气候具有明显温带大陆性气候特点,冬季受蒙古高压气团的控制,寒潮频繁发生,年平均气温由东向西逐渐增加,而降水量由东向西逐渐减少,具有明显的干旱、半干旱气候特征,且多大风和沙尘暴天气,是京津地区风沙的主要来源,亦是生态治理的重点地区。燕山山地坡度大,地形雨较多,地表径流大,易造成水土流失。

  (三)土壤

  工程区的土壤在错综复杂的自然条件综合作用下,显示出种类繁多的复杂性。内蒙古高原地带性土壤以温带、暖温带条件下形成的黑钙土、栗钙土、棕钙土为主,栗钙土的分布占有绝对优势;燕山山地以石灰土、石质土为主。

  (四)水资源

  工程区水系分为内流和外流两大区系,以坝头为界,坝西为内流区,坝东和坝下属外流区。主要内流河有安固里河、大清沟。外流河有永定河、滦河、潮白河和辽河。工程区水资源总量229.16亿立方米,其中地表水132.93亿立方米,地下水资源量132.77亿立方米,地下水可开采资源量59.18亿立方米。

  内蒙古干旱草原和浑善达克沙地地下水资源较丰富,埋藏浅,一般机井、民井的单位涌水量大于5 立方米/小时·米;河北省承德地区地表水较为丰富,但70%为过境水。张家口市坝上地区可用水资源总量3.2亿立方米,其中地表水1.2亿立方米、地下水1.99亿立方米。坝下可利用水资源总量14.32亿立方米,其中地表水9.62亿立方米、地下水5.7亿立方米。山西省的工程县属于水资源缺乏区域,境内可供开采的水资源十分有限;北京市区可供水资源量多年平均为41.33亿立方米(包括入境水量),其中地表水15亿立方米,地下水26.33亿立方米。北京山区平水年(p=50%)可供水资源量为4.3亿立方米,其中地表水2.3亿立方米,地下水2亿立方米。

  (五)植被


燕山山地及太行山北部山地的天然植被以温带、暖温带落叶阔叶林为主,主要建群种有辽东栎、蒙古栎、槲栎、麻栎、栓皮栎等落叶栎类,白桦、山杨、榆树等小叶落叶树种,但现存植被多为次生杨桦林及荆条、胡枝子、山杏等落叶灌丛;人工林以油松为主,高海拔地带以落叶松为主。内蒙古高原天然植被以灌草植被为主,大针茅、克氏针茅和党花针茅为主要类型,旱生小半灌木冷蒿所建群的草原群系也较为常见;人工植被以阔叶乔木和旱生灌木为主,所占比例甚小,且分布不均。人工植被的分布数量东部明显多于西部,天然植被和人工植被的质量东部优于西部,南部高于北部,质量和数量均呈由东向西,由南向北的下降趋势,与降雨量的分布相吻合。

  二、社会经济状况

  (一)人口及组成

  工程区总人口1957.7万人,其中农牧业人口1622.2万人,占总人口的82.9%,贫困人口440万人,占总人口的22.5%。河北省工程区内贫困人口数量占其总人口数量的比例最大,为38.5%。

  工程区内北京、天津、山西三省(市)汉族人口占总人口的95%以上;内蒙古、河北以汉族为主,蒙古族、满族等少数民族人口占有一定比例,内蒙古自治区蒙古族人口占总人口的13.9%,其中西乌珠穆沁旗等4个旗蒙古族人口占总人口比例50%以上;河北汉族人口占总人口比例85%以上,其中丰宁等5个县满族人口占总人口的40-65%。

  (二)经济状况

  工程区内国民生产总值911.8亿元,农业总产值259.6亿元,农民年均收入2490.1元,贫困人口年均收入667.0元。

  三、现有土地利用状况

  (一)土地资源

  工程区土地总面积68732.92万亩,其中林业用地17367.47万亩,占总面积的25.3%;耕地6558.42万亩,占总面积的9.5%;草场39947.98万亩,占58.1%;其他用地4859.05万亩,占7.1%。(土地利用现状详见附表2)。在土地总面积中沙化土地面积为15275.49万亩,其中可以治理的面积为15175.29万亩,占沙化面积的99.3%。

  (二)土地利用现状

  1、林业用地利用现状

  工程区内林业用地面积17367.47万亩,其中有林地面积5994.75万亩,占34.5%;疏林地面积335.88万亩,占1.9%;灌木林地面积2245.57万亩,占12.9%;未成林造林地面积783.96万亩,占4.5%;苗圃地18.05万亩,占0.1%,无林地面积7989.26万亩,占46.0%,其中宜林地面积7878.50万亩,占无林地的98.6%(详见附表2)。

  2、耕地利用现状

  工程区耕地面积6558.42万亩,其中需要退耕的面积为2012.57万亩,占耕地总面积的30.7%。

  3、草场利用现状

  工程区内草场面积39947.98万亩。现存栏大小畜2950.59 万头(只),其中大畜555.69 万头,占18.8%,小畜2394.90 万头。畜牧业主要分布于内蒙古自治区,大小牲畜的63%分布于该区。区内每公顷载畜量平均5.03羊单位。 

  除内蒙古北部干旱草原沙化治理区载畜量为0.83羊单位外,内蒙古的农牧交错带沙化土地治理区每公顷载畜量5.41羊单位,即使植被极其稀少的浑善达克沙地每公顷载畜量也有2.95羊单位,河北的燕山丘陵山地水源保护区载畜量为6.12羊单位,河北的张北高原最高,与现存植被相比,建设区各处均存在牲畜严重超载现象,牲畜超载进一步加剧了植被的逆行演替,加速了土地沙化。

  四、水资源利用状况

  工程区水资源总量(地表水、地下水)229.16亿立方米,人均水量3785.8立方米,耕地平均水量6.1万立方米/公顷;地表水年径流量132.93亿立方米,蓄引水工程74424处,开发利用地表水28.22亿立方米,占地表水资源量的21.2%;地下水资源量132.76亿立方米,地下水资源可开采量59.18亿立方米,打机井、基本井、土筒井28.64万眼,开发利用地下水资源38.00亿立方米,占地下水资源量的28.6%;水资源开发利用总量78.62亿立方米,占水资源总量的34.3%。工程区水资源开发利用分布不均匀,一些区域的水资源还有开发利用的潜力。

  内蒙古自治区干旱草原区、浑善达克沙地地下水位较高,开发利用程度相对较低;河北省承德市和张家口的坝上、坝下地区地下水严重超采,补给不足;地表水承德市较为丰富,但利用率低,张家口市利用率已达56%,有待进一步拦蓄。山西省项目区属于水资源缺乏区域,境内可供开采的水资源十分有限,因此,在水源工程的开发上主要是以拦蓄天然降水为主;北京市境内大中小型水库、水闸、塘坝、扬水站、机井很多,地表水开发程度较高,地下水目前已处于严重超采状态。

  第二章    工程建设的必要性和紧迫性

  一、北京及周边地区沙化危害

  (一)北京及周边地区风沙危害成因分析

  北京及周边地区沙尘暴天气的形成既有气候的因素,又有风沙源区植被稀疏、土地沙化严重的原因。据气象部门的资料和有关专家的分析,沙尘进入北京地区的气流主要有三条路径:一是内蒙古浑善达克沙地—河北坝上—北京及周边地区;二是内蒙古朱日和—洋河河谷—永定河河谷;三是桑干河河谷—永定河河谷。地处三条气流通道上方的是内蒙古浑善达克沙地、乌盟后山、河北坝上、山西雁北地区。这些地区历史上曾是茫茫塞外草原,自然植被茂密,有“风吹草低见牛羊”的赞美。由于近代人口北迁、农耕北上,人口迅速增加,人为影响加剧。不合理的土地利用和对土地无止境的索取,导致自然植被难以休养生息和恢复,在大风及暴雨条件下,昔日潜伏沙丘开始活化、流动,草场退化,土地沙化;为追求粮食产量和经济效益,无序盲目地开垦草地、荒地,扩大耕地面积,不顾草地资源和生产能力,盲目追求牲畜头数,致使草地严重超载,地表赖以抵挡风沙、拦蓄径流的水土保持设施遭到严重破坏,土地生产力日趋下降,从而陷入了越垦越穷、越穷越垦和越牧越穷、越穷越牧的生态恶性演化的怪圈。此外,开矿、修路、旅游等开发建设项目在建设中不注意生态保护,也是造成水土流失和土地沙化的重要原因。

  (二)北京及周边地区风沙危害情况

  近年来,北方地区的沙尘天气越来越频繁。据资料记载,我国北方地区20世纪50年代沙尘暴发生5次,90年代则发展到23次,而2000年3、4月间,短短一个月时间内,沙尘暴就12次影响北京城。给人民的生产、生活带来了很大的影响,造成了越来越严重的经济损失。其中北京及周边地区沙化危害主要表现为:

  1、土地沙化急剧蔓延。在工程区总土地面积中,沙化土地面积15275.49万亩,占总土地面积的22.1%。内蒙古浑善达克沙地流动沙丘从50 年代以来增加了17倍,现在仍以每年1.8公里的速度向南扩展,出现了沙进人退的情况;河北丰宁县清代的木兰围场,坝上风沙和坝下的4条大沙带已威逼其县城。北京及周边地区土地沙化不断扩展的态势,对北京及周边地区的生态安全构成了直接的威胁。

  2、土地生产力衰退。北京及周边地区的大部分农牧区,特别是内蒙古的浑善达克沙地、河北坝上和山西雁北地区,由于风蚀、水蚀的强力作用,耕地中土壤有机质及氮、磷、钾等营养成分严重损失,产量降低。坝上、接坝地区及坝下山区,水土流失及风蚀沙化造成严重的农田沙害,土地质量下降,牧场载畜量降低。承德市围场县每年因水冲沙埋使几千亩良田被迫弃耕;河北丰宁县坝上草原过去每公顷草场载畜量5个羊单位,现在的天然草场5亩折一个羊单位。这些严重制约着该区域农牧业生产。

  3、水土流失严重。严重的土地沙化和水土流失使区域内河流及水库淤积加重,无论是内陆河还是外流河的河床均呈逐年抬高态势,加重了流域防洪压力。滦河流域山区平均每年输入潘家口水库泥沙1527万吨,年土壤侵蚀总量7500万吨;潮白河流域每年向密云水库输入泥沙300万吨,年土壤侵蚀总量1500万吨。永定河流域每年向官厅水库输沙800多万吨。水土流失和土地沙化严重影响着水资源的开发与利用。

  4、整体生态环境恶化。北京及周边地区近几年风沙危害越来越重,沙尘暴越来越频繁,不仅影响本区域及周边地区,而且还影响整个华北乃至长江中下游地区。由于风沙的灾害性发生,使其中的浮沉和有害物质明显增多,空气遭受严重污染,严重破坏了中华民族的生存环境,也造成了生态环境的严重恶化。

  5、严重制约着区域经济和社会的发展。由于风沙危害,造成了北京及周边地区自然环境的严重破坏,导致生产力低下,拉大了中西部地区与东部地区的差别,成为制约我国经济、社会可持续发展的重大障碍。

  二、北京及周边地区生态建设现状

  (一)中华人民共和国成立以来生态建设成就

  党中央、国务院历来十分重视土地沙化的防治工作,建国以后,国务院先后四次召开全国防沙治沙会议,制定了一系列防沙治沙措施,在重点地区组织开展了以植树种草为主要内容的群众性防沙治沙工作。1978年组织实施了三北防护林体系建设工程,1983年开始在黄河、海河和辽河上中游实施水土保持重点治理工程,1991年全国防沙治沙工程的启动使防沙治沙工作进入了有计划、有步骤的新阶段。

  在广大牧区落实了草牧场家庭承包责任制,探索出一套建设草原、保护草场的措施和办法,部分地区正在按照以水为核心的“种植一点、改良一块、保护一片”的思路,全面开展草原建设,同时,工程区多年来按照水资源的承载能力,本着宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草的原则,探索出了一套符合北京及周边地区防沙治沙的治理模式(详见附表11)。如赤峰市敖汉旗的草田林网模式及生物经济圈模式,赤峰市松山区的生态经济沟壑农林复合经营建设模式,锡林郭勒盟多伦县的飞播造林种草模式,河北尚义县的小流域综合治理模式等。另外如“围栏封育保护”、“小生物经济圈”和“林网化”治理模式,加快了防沙治沙和水土流失治理工作。

  2000年国家启动了北京及周边地区防沙治沙试点示范工作,共安排造林种草336万亩,退耕还林42万亩,草地治理326万亩,节水灌溉工程2200处,水源工程1800处,小流域综合治理600平方公里。据统计,到2001年6月已经完成退耕还林11万亩,人工造林202万亩,飞播造林613万亩,封山育林25万亩,草地综合治理55万亩,小流域综合治理149平方公里。

  (二)北京及周边地区生态建设存在的问题

  北京及周边地区防沙治沙工作尽管取得了很大成绩,但还存在许多急需解决的问题。

  一是工程区现有植被保护不力,边治理边破坏的现象在一些地区还严重存在。在工程区内,北部干旱草原沙化区和浑善达克沙地区长期存在过牧、开垦、樵采等不合理的人为活动,使灌草面积减少,草场退化,固定沙丘活化;农牧交错地带沙化土地和燕山丘陵区长期以来也存在不合理的放牧及毁林开垦、陡坡耕种等破坏植被的行为,致使风蚀沙化和水土流失严重。

  二是以往生态建设投入低,致使工程标准较低,收效差,生态环境呈现局部治理、总体恶化的趋势。

  三是工程区生产方式比较落后,经济不发达,实施合理载畜难度较大,导致对自然资源的过渡利用,造成草场的不断退化和沙化。

  四是以往生态建设科技含量低,治理效果欠佳。工程区立地条件差,造林种草、综合治理对科学技术依赖程度高,在工程实施过程中,虽已有一些成功的治理模式,但优良种苗紧缺、抗逆性植物材料不足,节水配套技术不完善,沙漠化监测与评价技术不健全,植被重建、恢复和保护的综合技术未能突破,病虫鼠害严重等。

  三、工程建设的必要性和紧迫性

  加快北京及周边地区沙化土地治理,遏制沙化土地扩展,减少沙尘暴天气的危害,对改善北京周围地区生态环境,促进工程区经济和社会发展具有重大的现实意义。

  一是优化首都生态环境的需要。位于北京西北部的河北、山西、内蒙古等省区,分布着广阔的沙地,这些地区生态环境脆弱,环境恶劣,植被稀疏,地表裸露,冬春季节在西北气流的作用下很容易形成大范围的沙尘天气,给北京的环境质量造成严重的影响。因此,在这些地区,坚决果断地采取有效措施,切实保护好现有的林草植被,大力植树种草、退耕还林、努力提高植被盖度、配以水利措施和小流域综合治理等是根治京津风沙危害的根本手段。

  二是提升首都国际形象的需要。北京是我国政治、经济、文化和国际交流中心,生态环境的好坏将直接影响到首都乃至我国在国际上的形象和地位。目前,“风沙逼近北京城”仍是首都最大的生态环境问题之一,也是国际社会普遍关注的问题之一。因此,要提高我国首都北京的国际性形象,急需加大北京风沙源的治理力度,改善北京及周边地区的生态环境。

  三是举办绿色奥运的需要。北京申办2008年奥运会取得成功,举国欢庆。办好2008年奥运会是全国各族人民的共同心愿。绿色奥运是北京2008年奥运会的三大主题之一,如何尽快遏制沙患,改善首都及周边地区生态环境,把北京建设成为环境优美、空气清新的花园式国际大都市,为成功举办奥运奠定基础,实现中国政府做出的“绿色奥运”的庄严承诺、展示中国的能力和形象是摆在我们面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。

  四是保障工农业生产、公路交通和航空运输正常、安全运行的需要。沙尘天气能见度低,风力大,可直接导致电力、通讯中断,影响工矿企业的正常生产,容易引起交通事故。2000年首都机场因沙尘天气,多次关闭机场,给货物运输和旅客出行带来诸多不便,造成了巨大的经济损失。因此,加大北京及周边地区风沙的治理力度,减少风沙危害,是保障北京周围地区经济持续发展的客观要求。

  五是促进工程区经济发展和农牧民群众脱贫致富的需要。工程区由于各种因素和条件限制,特别是土地沙化、水资源开发利用程度低,水利设施不配套阻碍了当地群众的脱贫致富和经济的发展,不少县(旗、区、市)财政收不抵支,一些地方生产结构单一,经济效益低下,经济收入在全国平均水平以下。通过本工程的实施可以优化和调整农村产业结构,促进农牧民群众脱贫致富,加快地方经济的发展。

  六是提高人民生活质量的需要。多年来,北京及周边地区的人们一直受到风沙危害和水土流失的困扰,空气中的浮尘严重影响人们的身体健康。为北京居民提供生活用水的官厅水库、潘家口水库、密云水库都位于风沙源,沙化土地的扩展、风沙危害的加剧对水库功能和人民生活用水质量带来严重威胁。因此,必须加快治理北京及周边地区风沙源,以改善人民工作生活环境,提高人民的生活质量。

  七是拓展人民生存空间的需要。北京及周边地区沙化土地的扩展和风沙危害的加剧,不断吞食这一地区的农田和村庄,缩小了沙源区人民的生存空间。因此,只有加快北京及周边地区的治理,保护现有农田和村庄,才能进一步拓展人民的生存空间。

  在过去治理和2000年试点的基础上,进一步加大对北京及周边地区生态环境进行综合治理,时机已经成熟:一是党中央、国务院高度重视这一地区生态建设,朱镕基总理受江泽民总书记委托专门就这一地区的生态治理进行深入考察,并提出了明确的政策措施。二是国家综合实力的增强,已有能力集中一部分财力用于重点地区生态建设。尤其是现在我国粮食综合生产能力明显提高,粮食出现了阶段性相对过剩,为实施以粮食换林草提供了历史性机遇。三是在长期治沙实践中,积累了一些成功的治理模式和经验,有了一定的工作基础。四是这一地区的人民群众有改善生态环境的迫切要求。他们从自己的亲身实践中体会到再也不能走“越穷越垦、越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环路子,迫切盼望政府能够帮助他们改善生态环境,走出一条早治理、早受益、早脱贫的路子。故此,必须抓紧组织实施该工程。

  第三章    指导思想和建设目标

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  认真贯彻党中央、国务院关于防沙治沙的指示精神,以《全国生态环境建设规划》为指导,依据《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》,加强现有林草植被保护,大力封沙封山育林育草、植树造林种草,有计划有步骤地实行退耕还林,恢复沙区植被,建立乔灌草相结合的防风固沙体系;综合治理退化草原,实行禁牧舍饲,恢复草原生态及生产功能;搞好水土流失综合治理,合理开发利用水资源,提高土地生产力,充分发挥生态系统的自我调节能力,加快植被建设,改善北京及周围地区的生态环境,缓解风沙危害,促进北京及周边地区的国民经济和社会的可持续发展。

  (二)工程建设遵循的基本原则

  1、坚持预防为主,保护优先的原则。要切实吸取长期存在的边治理,边破坏,治理速度赶不上破坏速度的教训,采取坚决有力的措施杜绝一切破坏行为,全面保护好现有植被,切实使治理工作在妥善保护的基础上扎扎实实地推进。

  2、坚持统筹规划,综合治理,因地制宜,分类指导的原则。实行林业措施、农牧业措施和水利措施有机结合,多管齐下,综合治理。针对不同地区的主要问题,确定主攻方向,因地制宜地采取治理措施。

  3、坚持生态优先,生态、经济和社会效益相结合的原则。生态建设必须与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,与调整农业结构相结合,切实解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等实际问题。

  4、坚持政策引导与农民群众自愿相结合的原则。实施生态治理,尤其是实行退耕还林,关系到广大农牧民的切身利益,一定要尊重群众意愿,不搞强迫命令。要通过政策引导,使农牧民群众认识到国家采取的措施,既是改善生态环境的需要,也是调整经济结构、增加收入的必然选择,符合农牧民的根本利益,使生态治理逐步成为群众自觉行动。

  5、坚持国家、集体、个人一起上的原则。采取国家投入为主的投资机制,同时也要制定积极有效的承包机制,鼓励集体、个人进行承包,“谁承包,谁受益”,充分调动广大群众参与防沙治沙工程建设的积极性。

  二、建设期限和建设目标

  (一)建设期限

  项目建设期10年,即2001—2010年,分两个阶段进行,2001—2005年为第一阶段,2006—2010年为第二阶段。

  (二)建设目标

  1、总目标

  到2010年,完成退耕还林3943.61万亩,其中退耕2012.57万亩,荒山荒地荒沙造林1931.04万亩;营造林7416.19万亩;草地治理15941.70万亩,其中禁牧8526.70万亩,建暖棚286万平方米,购买饲料机械23100套;建水源工程66059.0处,节水灌溉47830处,完成小流域综合治理23445平方公里;生态移民18万人,通过对现有植被的保护,封沙育林,飞播造林、人工造林、退耕还林、草地治理等生物措施和小流域综治理等工程措施,使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转,风沙天气和沙尘暴天气明显减少,从总体上遏制沙化土地的扩展趋势,使北京周围生态环境得到明显改善。

  2、“十五”建设目标

  “十五”期间完成退耕还林3169.19万亩,其中退耕1600.19万亩,荒山荒地荒沙造林1560.00万亩;营造林4848.54万亩;草地治理9011.54万亩;其中禁牧5311.7万亩,建水源工程30548处,节水灌溉19912处,完成小流域综合治理10485.20平方公里;生态移民8万人,使治理区生态环境初步好转,风沙天气和沙尘暴天气有所减少,沙化土地扩展趋势得到有效控制,北京周围生态环境到初步改善。

  第四章    建设内容与规划分区

  一、建设内容与规模

  在切实加强现有林草植被保护和管理的基础上,本工程本着因地制宜,因害设防,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则和生物、工程措施相结合的方式进行建设,以实现区域生态环境的良性循环。建设内容分为造林营林、草地治理、水利配套设施建设和小流域综合治理三个方面。

  (一)造林营林

  1、退耕还林:2001-2010年退耕还林3943.61万亩,其中退耕2012.57万亩,荒山荒地荒沙造林1931.04万亩。退耕还林5年(2002-2006年)完成, 2002-2005年退耕还林3169.19万亩,其中退耕1600.19万亩,荒山荒地荒沙造林1569.00万亩(详见附表6-1)。

  2、造林营林:2001—2010年总规模7416.19万亩,其中人工造林1962.28万亩、封山育林2665.54万亩;飞播造林2788.37万亩;2001—2005年规模为4848.54万亩,其中封山育林2665.54万亩全部完成;飞播造林2183.00万亩,不安排人工造林(详见附表6、附表7)。

  在荒山荒地荒沙造林、营林的同时,要大力营造农田、草场林网,其中农田裸露土地面积大,要营造宽林带小网格林网;草场植被覆盖度大,营造宽林带大网格林网,以抵御风沙对农田、草场的侵袭。

  3、种苗基地及设施建设:2001-2010年种苗基地建设:示范基地0.48万亩;良种基地新建和改建2.39万亩;采种基地新建和改建44.48万亩;国有苗圃新建和改建1.18万亩。2001—2010年设施建设:种子加工设施27套;种子常温库16座;种子质量监督检查站(室)新建和改建30处;种苗信息化建设34套。所有建设内容在2001—2005年全部完成。

  (二)草地治理

  2001-2010年草地治理总面积15941.70万亩,建设暖棚286万平方米,购买饲料机械23100台(套)。其中人工种草2223.50万亩;飞播牧草428.00万亩;围栏封育4190.0000万亩;基本草场建设515.00万亩;草种基地58.50万亩; 禁牧8526.7万亩;2001-2005年草地治理面积为9011.54万亩,建设暖棚286万平方米,购买饲料机械23100台(套)。其中人工种草1232.64万亩;飞播牧草232.40万亩;围栏封育1901.60万亩;基本草场建设298.00万亩;草种基地35.20万亩; 禁牧5311.70万亩(详见附表6、附表7)。

  (三)水利措施

  2001-2010年建立水源工程66059处,节水灌溉47830处,小流域综合治理23445平方公里;2001-2005年建立水源工程30548处,节水灌溉19912处,小流域综合治理10485.2平方公里(详见附表6、附表7)。

  (四)生态移民

  2001—2010年完成生态移民18万人,2002—2006年完成生态移民8万人。

  二、治理分区与布局

  建设区东西横跨近700公里,南北纵跨约600公里;海拔从东南部的不足50米向西北方向急剧升高,至阴山山脉,升至2000米以上,然后向北又呈递降趋势,至二连浩特尚不足1000米,悬殊的地貌类型形成不同的气候、土壤、植被地带。为了合理布局工程建设内容,将建设区域划分为四个类型区。

  (一)北部干旱草原沙化治理区

  该区位于北京上风向的西部和西北部,包括内蒙古锡林郭勒盟、乌兰察布盟、包头市等辖区7个旗(县、市),总人口54.8万人,人口密度3.12人/平方公里。国土总面积175613平方公里(26342万亩),沙化土地面积4172.40万亩,全部可以治理。

  本区属干旱、半干旱气候区,是典型的大陆性气候。年平均气温0-3.5℃,无霜期90-120天;年降水量150-250毫米,蒸发量1800-2700毫米,全年8级以上的大风日数约70-90天,主要集中在3-5月;地带性土壤为栗钙土、风沙土;主要地类是土质疏松、表面砂砾含量较大的草原;植被类型是以旱生、强旱生草本和灌木植物为主的荒漠草原植被。

  在本区总土地面积中,林业用地面积2123.30万亩,占总面积的8.1%;耕地481.60万亩,占1.8%;草场22156.7万亩,占84.1%;其他1580.40万亩,占6.0%。在林业用地面积中,有林地116.20万亩,疏林地12.10万亩,灌木林地面积91.40万亩,未成林造林地47.20万亩,苗圃地1.40万亩,无林地1855.00万亩,在无林地中,宜林地1834.70万亩,占无林地的98.9%,森林覆盖率为0.44%;耕地481.60万亩,其中需要退耕的面积92万亩,占19.1%。

  本区水资源总量(地表水、地下水)27.98亿立方米,人均水量9120.3立方米,耕地平均水量55万立方米/公顷;地表水年径流量5.3亿立方米,蓄引水工程77处,开发利用地表水0.59亿立方米,占地表水资源量的11.1%;地下水资源量20.87亿立方米,地下水资源可开采量7.0亿立方米,打机井、基本井、土筒井1.01万眼,开发利用地下水资源2.66亿立方米,占地下水资源量的12.7%。该区地下水资源较丰富,埋藏浅,开发利用程度低。

  存在的主要问题:本区是以牧为主的草原沙区,长期严重超载放牧,草地沙化、退化严重。草场面积22156.7万亩,占工程区总面积的84.1%,沙化、退化面积4172.40万亩,占工程区总面积的15.8%。农牧民的生存环境受到很大威胁,是生态难民数量最多且相对集中分布的区域。

  治理对策:强化草原管理,加强草场建设,改进牧业生产方式,把恢复植被雨水资源开发利用统筹考虑,以水定需,以草定需,扭转草原退化、沙化加剧的趋势。采取的主要治理措施:第一,落实草原承包责任制,调动广大牧民的积极性。第二,改良草场,培育优良高产牧草,实行以草定畜,实现草畜平衡。第三,合理利用水资源,加大水利设施建设力度,发展浅井汲水灌溉和拦蓄集水工程,配套节水灌溉设施,大力发展节水型家庭草库仑牧草基地。推行围栏、轮牧、舍饲等措施,提高草场生产力。第四,积极营造草原灌木林网和农田林网,保护牧场、农田免受风沙危害。

  建设规模:2001—2010年营林造林1283.60万亩(不包括退耕还林),其中人工造林198.60万亩,飞播造林510.00万亩,封山育林575.00万亩。

  草地治理3942.6万亩,建设暖棚48万平方米,购买饲料机械4000台(套)。其中人工种草61.0万亩,飞播牧草27万亩,围栏封育913.00万亩,基本草场建设21万亩,草种基地0.6万亩, 禁牧2920万亩。

  水源工程9800处,节水灌溉9800处,小流域综合治理800.00平方公里。

  (二)浑善达克沙地治理区

  该区位于北京上风向的北部,包括内蒙古锡林郭勒盟和赤峰市辖区的17个旗(县、市、区),总人口514万人,人口密度33.3人/平方公里。国土总面积154333平方公里(23150万亩),沙化土地面积7284.70万亩,全部可以治理。

  本区属中温带半干旱大陆性季风气候。年平均气温1.6-7.0 ℃;年降水量300-400毫米,蒸发量2000-2500毫米;全年8级以上大风日数约60-180 天,其中3-5月份大风日数约占40-50%。土壤主要有栗钙土、风沙土和棕钙土。历史上曾为以沙地灌木柳和蒿类为主的灌丛所覆盖,东南缘有榆树疏林地、北部有山地虎榛子等灌丛分布。

  在本区总土地面积中,林业用地面积6609.00万亩,占总面积的28.5%,耕地1961.60万亩,占8.5%,草场13190.40万亩,占57.0%,其他1389.00万亩,占6.0%。在林业用地面积中,有林地1779.70万亩,疏林地202.60万亩,灌木林地面积1252.60万亩,未成林造林地476.20万亩,苗圃地3.80万亩,无林地2894.10万亩,其中宜林地2858.30万亩,占无林地面积的98.8%,森林覆盖率为7.69%;耕地1961.60万亩,其中需要退耕的面积371.0万亩,占耕地面积的18.9%。

  本区水资源总量(地表水、地下水)60.99亿立方米,人均水量1916.8立方米,耕地平均水量3.0万立方米/公顷;地表水年径流量29.81亿立方米,蓄引水工程27903处,开发利用地表水6.74亿立方米,占地表水资源量的22.6%;地下水资源量30.03亿立方米,地下水资源可开采量11.51亿立方米,打机井、基本井、土筒井7.88万眼,开发利用地下水资源8.30亿立方米,占地下水资源量的27.6%。本区地下水资源较丰富,埋藏浅,地下水位一般小于10米。 

  存在的主要问题:本区是以牧为主农牧结合的沙区,由于过牧、开垦、樵采等不合理人为活动的长期作用,灌草面积减少,草场退化,植被破坏严重。致使固定沙丘活化,流沙面积迅速增加,据监测,1989-1996年7年间流沙面积增加了93%,灌草面积减少了29%。

  治理对策:在保护好现有林草植被基础上,固定活化沙丘,遏制沙地的活化趋势;加快草原建设,扩大林草植被。采取的主要治理措施:一是在沙丘重度活化地段,采用建设人工沙障与种植灌木林相结合的措施固定沙丘,改变地表环境,为发展人工草场创造条件。二是在沙丘轻度活化地区,通过飞播和人工种植、封育相结合的措施,恢复固沙能力强的灌草复合植被。三是在草原退化地区,积极保护和改良草场,增加草原植被,提高植被覆盖度。四是合理配置水资源,发展以水为中心的家庭草库仑建设,大力推广“种植一点,改良一块,保护一片”的治理模式。五是营造草场、农田林网,建设保护屏障。

  建设规模:2001—2010年营林造林2897.50万亩(不包括退耕还林),其中人工造林917.50万亩,飞播造林1020.00万亩,封山育林960.00万亩。

  草地治理5966.9万亩,建设暖棚58.8万平方米,购买饲料饲料机械4900台(套)。其中人工种草432.00万亩,飞播牧草102.00万亩,围栏封育1866.00万亩,基本草场建设61.00万亩,草种基地5.90万亩, 禁牧面积3500万亩。

  水源工程16000处,节水灌溉16000处,小流域综合治理3080.0平方公里。

  (三)农牧交错地带沙化土地治理区

  该区主要是指内蒙古乌盟阴山南北、山西雁北及河北坝上西部地区,具体包括内蒙古乌盟、山西大同、朔州、河北张家口市等辖区的24个旗(县)。总人口525万人,人口密度96.4人/平方公里。国土总面积54452平方公里(8167.76万亩),沙化土地面积2056.69万亩,其中可治理面积2046.7万亩,占99.5%。

  本区属干旱、半干旱气候类型。年平均气温2-8 ℃,无霜期115-170 天,年平均降水量250-450 毫米,蒸发量1800-2500 毫米。常年多风,8级以上的大风日数约40-70 天,地带性土壤有栗钙土和棕钙土,植被主要以贝加尔针茅和小叶锦鸡儿、白桦、山杨为主。

  在本区总土地面积中,林业用地面积2341.61万亩,占总面积的28.7%,耕地2708.06万亩,占33.2%,草场2262.68万亩,占27.7%,其他855.41万亩,占10.5%。在林业用地面积中,有林地706.85万亩,疏林地37.08万亩,灌木林地面积213.57万亩,未成林造林地170.17万亩,苗圃地5.55万亩,无林地1208.40万亩,在无林地中,宜林地1166.90万亩,占无林地的96.6%,森林覆盖率为8.65%;耕地2708.06万亩,其中需要退耕的面积1124.70万亩,占耕地面积的41.5%。

  本区水资源总量(地表水、地下水)42.21亿立方米,人均水量12798.7立方米,耕地平均水量4.4万立方米/公顷;地表水年径流量21.17亿立方米,蓄引水工程17958处,开发利用地表水5.96亿立方米,占地表水资源量的28.1%;地下水资源量34.96亿立方米,地下水资源可开采量14.36亿立方米,打机井、基本井、土筒井6.66万眼,开发利用地下水资源10.54亿立方米,占地下水资源量的30.1%。本区水资源利用应以拦蓄利用地表水为主,大力发展小型集雨工程,有计划地合理开发利用地下水。

  存在的主要问题:本区土壤疏松,泥沙颗粒小,极易扬沙起尘;再加上人口压力大,毁林毁草开垦和不合理的放牧,致使风蚀沙化严重,耕地表面的风蚀深度平均每年1-2厘米,一般耕地开垦后30-50年,地表即完全砾质化,不得不弃耕。强烈的风蚀使耕地地表形成沙质、砾质景观。

  治理对策:禁垦限牧、扩大植被。该区采取的主要治理措施:一是严禁再开垦土地,避免新的植被破坏。二是对沙化严重,粮食产量低而不稳地段的耕地实行退耕还林,全部退耕的由种田户转为造林专业户,国家为其无偿提供口粮和饲料粮。三是大力推广以小流域为单元的综合治理,因地制宜、搞好川地、缓坡地农田基本建设,对荒山荒沙地区建设谷坊、塘坝等拦沙蓄水工程,水池、水窖等集雨节灌工程,推广草田轮作、免耕法、留茬等农耕措施,加大封育治理力度,积极推行封山封沙育林,加快恢复植被。四是改变传统的牧业方式,变放养为圈养,减轻植被破坏的压力。五是大力营造农田林网和草场林网,建设防风沙屏障。

  建设规模:2001—2010年营林造林1208.67万亩(不包括退耕还林),其中飞播造林706.32万亩,封山育林502.34万亩。

  草地治理2858.6万亩,建设暖棚139.2万平方米,购买饲料机械12200台(套)。其中人工种草930.00万亩,飞播牧草194.00万亩,围栏封育811.00万亩,基本草场建设251.00万亩,草种基地40.00万亩, 禁牧632.6万亩。

  水源工程11516处,节水灌溉11590处,小流域综合治理10810.0平方公里。

  (四)燕山丘陵山地水源保护区

  该区主要是指河北张家口坝下及其以东的山地丘陵区,具体包括北京、天津、张家口地区南部和承德地区共27个县,是官厅、密云和潘家口三大水库的水源地。本区以丘陵山地为主,总人口863.9万人,人口密度117.0人/平方公里。国土总面积73820平方公里(11073.00万亩),沙化土地面积1761.70万亩,其中可治理面积1671.5万亩,占94.9%。

  本区经济主要以农业为主,属半干旱、半湿润气候类型。年平均气温4 ℃;年降水量500-600毫米,60-80%集中在7-8月,且强度大,暴雨多。全年8级以上的大风日数约25-50 天。土壤主要有亚高山草甸土、棕壤和褐土等。本区历史上曾分布茂密森林,由于长期人为破坏,使原生植被演变为以荆条、酸枣等为主的灌丛类型,部分地段兼有次生乔木林分布,但较稀疏。

  在此区分布着三大沙区(坝上部分沙区、坝下沙区和永定河下游沙区)、五大沙滩(宣化黄羊滩、怀安金沙滩、阳原开阳滩、怀来甘家滩和南马场)、六大风口(怀安马市口、万全新河口、崇礼三龙口、赤城独石口、丰宁小坝子),及阴山北麓的覆沙地表,该区是首都北京的“水源地”,也是北京的主要“沙源地”和风沙通道,

  在本区总土地面积中,林业用地面积6328.9万亩,占总面积的57.2%,耕地1407.16万亩,占12.7%,草场2303.20万亩,占20.8%,其他1033.74万亩,占9.3%。在林业用地面积中,有林地3392.10万亩,疏林地84.10万亩,灌木林地面积687.20万亩,未成林造林地90.40万亩,苗圃地7.50万亩,无林地2067.60万亩,在无林地中,宜林地2019.40万亩,占无林地面积的97.7%,森林覆盖率为30.6%;耕地1407.16万亩,其中需要退耕的面积424.62万亩, 占耕地面积的30.2%。

  本区本区水资源总量(地表水、地下水)97.98亿立方米,人均水量4315.5立方米,耕地平均水量7.3万立方米/公顷;地表水年径流量76.65亿立方米,蓄引水工程28486处,开发利用地表水14.93亿立方米,占地表水资源量的19.5%;地下水资源量46.91亿立方米,地下水资源可开采量26.35亿立方米,打机井、基本井、土筒井13.09万眼,开发利用地下水资源16.50亿立方米,占地下水资源量的35.2%。本区水资源利用应以拦蓄利用地表水为主,大力发展小型集雨工程,有计划地合理开发利用地下水。

  主要问题:人工樵采,陡坡耕种,破坏植被,导致水土流失严重和土地沙化。

  治理对策:保护和建设好丘陵山地的防护林体系,提高保持水土、涵养水源、防风固沙的功能。采取的主要治理措施是:第一,封禁保护现有的森林,杜绝一切经营性的采伐活动。第二,对流域内的陡坡耕地和库区周围的坡耕地,积极实行退耕还林。第三,加强水土保持预防监督,加快水土流失综合防治步伐,减少入库泥沙。第四,对现有荒山荒地,通过飞、封、造等措施,营造乔灌草结合的复层水源涵养林。第五,大力营造防风和固沙林,形成防风阻沙固沙体系,治理风口、风道地区和活化沙丘。第六,调整畜种结构,改变牧业生产方式,变放牧为圈养。第七,营造农田林网和牧场林网。

  建设规模:2001—2010年营林造林2026.43万亩(不包括退耕还林),其中人工造林846.18万亩,飞播造林552.05万亩,封山育林628.20万亩。

  草地治理3173.6万亩,建设暖棚40万平方米,购买饲料机械2000台(套)。其中人工种草800.50万亩,飞播牧草105.00万亩,围栏封育600.00万亩,基本草场建设182.00万亩,草种基地12.00万亩,禁牧1474.10万亩。

  水源工程28743处,节水灌溉10440处,小流域综合治理8755.0平方公里。

  第五章    科技支撑体系建设


为实现工程建设目标,应充分利用现有的研究基础和技术储备,切实抓好适用技术的推广和示范、加强工程质量技术监督、技术培训、监测预警与效益评价,将科技支撑工作贯穿于工程建设的每个环节,覆盖工程的所有区域。

  一、科技推广

  在多年防沙治沙和草原治理的技术储备中,已有一整套成功的技术与模式。各地可以根据本地区水、土、气热生态条件和植物的生理生态特性及社会、经济条件进行试点、推广和应用。

  工程建设中,主要要在种苗技术、沙漠化综合治理技术、效益评价技术、经济植物开发利用技术、病虫害防治技术等方面提高科技含量。

  具体科技支撑项目由地方会同科技成果单位共同编报,经专家论证后,主管部门按基建程序审批,国家计委审批后列入年度计划。

  二、建立防沙治沙工程质量技术监督体系

  1、完善并严格执行工程建设技术标准。工程建设必须做到按标准设计,按标准施工,按标准验收。我国现行有效标准831项,其中国家标准256项,行业标准575项,另外还有省级标准650项。一方面要抓好现有标准的实施;另一方面,根据工程建设需要,抓紧制定防沙治沙的系列标准和草原“三化”标准。

  2、制定与工程建设配套的技术政策。特别是要全面贯彻全国质量工作会议精神,严把工程建设质量关。为提高规划的科学性和可操作性,各典型区防沙治沙工程规划必须通过科学论证,要进行科学的植树种草设计。

  三、建立和完善技术培训体系

  技术培训必须在工程运作的全过程不断的进行。在充分发挥现有培训机构作用的基础上,建立国家和地方两级技术培训体系。

  国家级培训工作可以在中国防治沙漠化培训中心进行。主要培训对象为各省、地、县(旗、区、市)工程主管领导、技术骨干以及负责地方培训工作的管理和科技人员。地方各级培训由各省、地、县(旗、区、市)负责,建立相应的培训基地,培训对象以各级工程主管领导、工程技术管理人员和农牧民为主。

  培训内容包括法律法规、有关政策、工程管理和适用新技术。可采用举办培训班、现场交流参观、网络咨询、开通热线等方式进行。

  四、完善和加强工程监测和效益评价

  工程监测和效益评价是工程科技支撑的重要内容。对工程进度和建设质量进行监测和科学评价,可以及时、准确、全面地了解和掌握工程建设动态及工程建设所发挥的作用和产生的效果,为工程领导部门的科学管理、及时调整政策提供依据,以提高工程建设投资效益,加快工程进度,提高工程质量。

  1、在全国沙化土地监测体系的大框架下,建立独立的工程区沙化土地监测体系,对工程建设范围内的土地沙化动态变化情况定期监测,实行监测结果年度通报制度。

  2、建立沙化及沙尘暴灾害预警系统。利用沙化土地的本底数据、动态变化数据,建立沙漠化土地地理背景信息数据库。根据沙漠化成因机制,以及水、土、气、生等资料,参照灾害历史纪录,利用3S技术建立沙漠化预警系统,及时提供预警图和相应的分析报告。

  3、完善和加强工程效益定位监测站(点)网建设。各典型区要在工程实施前完成工程区各种生态因子的基础数据的普查与采集任务,随着工程的进展连续进行效益定位监测与评价。国家在各典型区建立若干个效益监测站,利用3S技术,“点”和“面”监测结合,对工程实施、动态监测,掌握工程进展情况,评价防沙治沙工程效益。

  4、对工程建设范围内导致土地沙化的各种不合理人为活动和工程建设的全过程实施跟踪监测。监测内容包括工程建设进度、任务完成情况、工程质量以及工程实施后的生态、社会及经济效益。将监测结果按年度及时反馈通报。以便为工程实施和后续政策的制定和调整提供科学依据。

  5、工程监测与效益评价按工程治理的类型区分别进行监测与评价。沙化土地的消长变化及工程工程建设的跟踪监测结果以县为单位统计通报,工程建设效益评估分阶段进行,分别于2005年和2010年对工程建设第一阶段和整个工程做出评估,工程建设效益评估工作由国务院行政主管部门组织进行。

  第六章    投资概算及效益分析

  一、投资概算

  (一)概算依据和指标

  概算指标是根据工程建设区目前相应治理措施的实际成本,并考虑未来十年内物价波动及不可预见因素确定的。概算指标如下:

  1、造林营林

  (1)退耕还林:根据国务院国发〖2000〗24号文,粮食及现金补助年限按生态林计算,为8年。粮食补助标准:按退耕地面积每年每亩补助粮食(原粮)200斤,每斤粮食按0.7元计算。现金补助标准:按退耕地面积每年每亩补助现金20元;退耕地造林和宜林荒山荒地荒沙造林种苗补助费每亩补助50元。退耕还林中粮食和现金补助由中央财政专项资金划拨,种苗补贴由中央基本建设资金解决。

  (2)造林营林:人工造林每亩300元,中央每亩补助暂按100元计算;飞播造林每亩120元(含飞后管护),封山育林每亩70元,全部由中央投入;中央投资部分由中央基本建设资金解决。

  (3)林木种苗建设:参考“环北京地区防沙治沙工程种苗建设与生产供应2000年实施方案”,暂按其建设投资的70%由中央基本建设资金解决。

  2、草地治理

  人工种草每亩投资120元/亩,其中中央每亩补助暂按60元计算 ;飞播牧草每亩投资100元,中央每亩补助暂按50元计算;围栏封育每亩投资70元,中央每亩补助暂按40元计算;基本草场建设每亩投资500元,中央每亩补助暂按80元计算;草种基地建设每亩投资1200元,中央每亩补助暂按500元计算。中央投资部分由中央基本建设资金解决。  

  禁牧后饲料粮补贴标准为0.225公斤/天/公顷。其中北部干旱草原沙化治理区和浑善达克沙地治理区按全年禁牧365天计,农牧交错带沙化土地治理区和燕山丘陵山地水源保护区按全年禁牧180天计,饲料粮补助期限为5年。根据国家财力状况,饲料粮的补助暂由工程区各省根据实际情况,在退耕还林的粮补中统筹安排。

  禁牧舍饲后所需的棚圈按每平方米200元计算,其中中央每平方米补助暂按150元计算,饲料加工机械设备按每台(套)2500元计算,中央每台(套)补助暂按2000元,中央投资部分由中央基本建设资金解决。

  3、水利措施

  水源及节水配套工程每处中央补助1万元;小流域综合治理工程每平方公里中央补助20万元。中央投资部分由中央基本建设资金解决。

  4、生态移民

  暂按5000元/人计算,全部由中央基建资金解决。

  5、科技支撑

  暂按中央基本建设投资的3%计算,由中央基本建设资金解决。

  (二)投资概算 

  根据工程(2001—2010年)建设任务及投资指标,初步匡算总投资为558.65亿元,其中基建投资  301.04亿元(包括中央补助和地方配套),中央财政投资257.61亿元。投资匡算详见附表8、附表9、附表10。中央基建投资部分根据国家财力情况,在年度计划中进行测算。

  二、效益分析

  该工程建设完成后,工程区内土地沙化扩展的趋势得到有效遏制;极大地改善京津地区的生态环境,较大程度地缓解风沙危害、减轻大气污染,正常年份风速明显降低,有效缓解扬沙、浮尘天气;同时,对京津地区的水源涵养和水土保持,特别是对京津两市的三盆“生命之水”的水源保护和水质净化将起到不可替代的作用。

  本工程的实施,还将促进工程区内的农业生产结构的调整和农村剩余劳动力的转移,保障农牧业稳产高产,增加农民收入;铁路、公路、工矿企业、城镇、村庄得到保护;部分地区“四料”俱缺的问题将得到解决,一些地区将出现人进沙退、林茂粮丰、草原肥美、人民安居乐业的景象。

  第七章    保障措施

  (一)加强领导,明确责任,实行地方各级政府目标责任制。实施北京及周边地区防沙治沙工程的责任主体是地方各级政府,地方各级政府要以对党对人民高度负责的态度,认真做好工程的组织实施工作,层层落实行政领导目标责任制。

  国务院有关部门要明确在此项工作中的职责,根据职能分工,密切配合,协调行动。各省(区、市)、市(地)、县(旗、市、区)的林业、农业、水利、计划财政部门要在本级政府的统一领导下,按照各自的职能分工,各司其职、各负其责,密切配合,共同做好工作。

  (二)强化工程管理,严格资金使用审批,保证工程顺利实施。各省(区、市)要严格按照中央的投资计划落实到县,各工程县要按照省下达的计划组织编制年度实施方案,经省级主管部门批复的县级实施方案要报国务院有关部门备案。

  要积极推行项目法人责任制,重点骨干项目采取招投标制,并实行合同管理。要严格按照国家技术标准和质量要求组织施工。

  要按照国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知要求,积极探索项目监理制,通过试点示范逐步展开。

  项目建设完工后,要组织有关部门进行检查验收,对检查不合格的国家将视情况扣减下年度投资直至终止项目执行、取消建设项目等处罚。

  各省(区、市)要对北京及周边地区防沙治沙工程资金实行专户管理,严格用于国家批准的建设内容,按照项目安排,严禁挪作他用。

  要按照中央的投资计划,全面逐级落实配套资金。

  要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。项目单位要自觉接受审计部门的审计。项目验收市,要附有审计部门的审计报告。

  (三)超前抓好种苗保证工作。种苗是造林种草的物质基础,种苗的优劣和生产供应工作好坏直接关系到工程实施的成效甚至成败,必须超前组织好种苗生产和供应工作。一是要摸清底数,搞好种苗保障规划,确保种苗生产与工程治理在树草种品种、数量、质量、进度等方面的有机衔接。二是要加快种苗生产基地和基础设施建设,提高种苗生产能力和技术水平,按照适地适树适草的要求,满足植被建设对种苗生产的需求。三是要组织好采种和育苗生产,并建立起以现有采种基地、种子园和苗圃为主体的省、地、县、乡四级种苗生产供应体系,积极实行定点采种、定点育苗、定向培育、定向供应,确保为造林种草及时提供充足、优质的种苗。四是要加强优良种苗的选用,积极培育和推广防风固沙能力强、抗性强、生长快,生态效益、经济效益都比较高的适应沙区生长的乔灌草品种。同时,要有计划地超前对适生性强的一些品种进行遗传改良,进一步适应干旱半干旱区治理的需要。五是要加强种苗生产的质量管理和监督,全面提高良种壮苗水平。要强化服务意识,帮助农、牧民搞好树种、草种选择,并做好技术指导工作。目前正编制种苗保障方案,作为工程实施方案的重要内容。

  (四)加强科技保障工作,全面提高工程质量。北京及周边地区降雨少且降雨过分集中,气候相对干旱,植被建设有一定的难度,因此,提高工程实施的科技含量对确保工程建设成效具有十分重要意义。要全面强化科技保障工作,做到对工程建设全面实行科学规划、科学设计、科学实施,切实将科技保障贯穿于工程规划和实施的全过程。一是要根据不同气候条件、土地自然类型进行科学分类、认真区划,找准各区域存在的主要问题,明确治理的主攻方向和治理的模式及措施。二是要积极总结、筛选、组装配套一批适用的科技成果和先进成熟技术:如宜林宜草地区的科学划分、植被合理配置技术,生态与经济相结合的治理模式,适生性强的优良林、草种选择和良种壮苗培育技术,蓄水、保水、节水造林种草技术,集水造林,雨季飞播及飞播前种子包衣处理等飞播造林种草配套技术,草场改良及草库伦建设技术,小流域综合治理技术,水资源有效利用和保护技术等。同时,要结合工程实施需要,组织科技人员对工程建设存在的技术难题进行攻关。三是建立健全科技保障组织体系。要组织各级科技单位作为技术依托单位,负责技术指导和把关。要结合各区域的治理,建立一批科技示范区、示范点,通过示范来促进先进治理模式和技术的推广应用。四是要强化应用先进技术的机制。在工程规划设计、计划安排、作业设计、工程实施等环节都要有科技保障的内容,并作为强制性要求。五是要积极开展不同层次的培训,特别是要加强对农牧民的培训,提高治理者素质。目前,在专家们共同配合下,已经编制了工程实施科技支撑方案,作为工程实施的重要保证措施。

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  (五)加强生态保护,实行依法治沙。导致沙化扩展的主要因素是人为活动的破坏,保护现有林草植被,切实制止破坏是工程实施最重要的组成部分。必须坚持一手抓治理,扩大植被面积,一手抓保护,即一是切实搞好生态移民,加强农村农源建设,封山设,封山禁牧,舍饲圈养,实行草原围栏,划区轮牧、休牧;二是要加强森林防火、森林病虫害的防治工作,提高建设质量。努力减少植被破坏,切实防止边治理、边破坏这一历史教训的重演。要强化法制,严格执行《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等法律法规,加大对乱砍、乱垦、乱牧、乱挖、乱用水资源,破坏生态环境行为的执法力度。同时,要适应生态建设的要求,进一步修改有关法律法规,提高法制保障力度。

  (六)深化改革,活化机制,充分调动全社会防沙治沙的积极性,认真坚持“谁治理、谁受益”的政策,积极推行项目承包责任制、股份合作制,鼓励开展拍卖“四荒”,创造一个宽松的大环境,切实减免农牧民负担,保护经营者的合法权益。将责、权、利紧密结合,调动农民群众、社会团体和各种投资主体参与防沙治沙的积极性。

附表及附图(略)。

 

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