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“十四五”规划《纲要》解读文章之42|加强党中央集中统一领导

发布时间:2021/12/25
来源:规划司
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  办好中国事情,关键在党。《纲要》提出,坚持党的全面领导,是十四五时期经济社会发展必须遵循的首要原则,是实现十四五规划和2035年远景目标的根本保证。坚持党的全面领导,最高原则是加强党中央集中统一领导,这对于有效统揽全局、协调各方,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动十四五经济社会发展的强大合力,具有重要意义。

  一、党中央集中统一领导制度不断健全,成效显著

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这个最本质特征和最大优势,核心就在于坚定维护党中央权威和集中统一领导。十三五以来,我们党在维护党中央权威和集中统一领导的制度建设上积累了丰富经验,在经济工作上取得了显著成效。

  一是体制机制更加健全。以习近平同志为核心的党中央把保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务,改革和完善坚持党的领导的体制机制,严明党的政治纪律和政治规矩,陆续制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》等党内法规,从制度上保证党的领导全覆盖,保证党中央集中统一领导更加坚强有力,为全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致提供了有力保证,为经济社会健康发展保驾护航。

  二是推动十三五经济社会发展取得新成就。十三五时期,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,不忘初心、牢记使命,砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业。十三五规划目标任务胜利完成,我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶,全面建成小康社会胜利在望。取得这样的成绩,根本在于坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,再一次有力证明,加强党对经济工作的全面领导,充分调动一切积极因素,就一定能够形成推动高质量发展的强大合力。

  三是为十四五发展道路和方向作出新指引。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,其中确定的大思路、提出的大战略,都是在党中央的集中统一领导下制定的,代表了党中央的领导意志、战略意图,体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识、继往开来的历史担当。实现十四五规划和2035年远景目标,无论在哪个领域、哪个方面、哪个环节,党的全面领导都只能加强,把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面,才能确保社会主义现代化建设始终保持正确政治方向。

  二、完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实

  一分部署,九分落实。只有将党中央关于经济工作的重大决策部署真正落地落实,才能使党领导经济工作的制度优势更好转化为治理效能。《纲要》提出要把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程,完善上下贯通、执行有力的组织体系。

  一是加强党中央在思想上的集中统一领导。要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,踏踏实实、不折不扣地完成党和国家在今后一段时期规划部署的发展任务。

  二是进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加快完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等工作落实制度,构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。中央和国家机关承担起最初一公里的职责,地方党委履行好中间段的职责,基层党组织完成好最后一公里的任务,确保党中央关于十四五经济社会发展的每项决策部署都得到全程无缝落实。在落实方式上,注重激发地方和基层的首创精神,鼓励地方和基层探索创造,形成顶层设计与基层探索良性互动的格局。

  三是切实提高各级领导干部推动经济社会发展的能力。加强党对经济社会发展的领导,各级领导干部是关键。十四五时期,要按照增强执政本领的要求,切实抓好干部队伍建设,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高各级领导干部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。各级领导干部要经常性补课充电,自觉赶上时代潮流,掌握科技发展趋势,了解新兴领域情况,积极适应和满足群众新期待、新需求,守住安全底线,切实提高驾驭经济工作的能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手。

  三、激励领导干部担当作为

  治国之要,首在用人;用人干事,重在导向。正确的用人导向,不仅是指引干部成长进步的风向标,也是引领干部干事创业的指挥棒。紧紧抓住激励干部担当这一新时代干部队伍建设的关键点和着力点,《纲要》提出要构建适应高质量发展要求的内生激励机制,健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制,调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

  一是树立鲜明的选人用人导向。加强干部队伍建设,落实好干部标准,把重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的导向鲜明树立起来,引导领导干部牢固树立正确的政绩观。围绕十四五目标任务,大力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

  二是充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。完善考核评价体系,把贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展评价作为领导班子和领导干部政绩的重要依据。聚焦推动高质量发展,进一步优化政绩考核内容。构建完整的干部考核工作制度体系,体现差异化要求,合理设置干部的考核目标;改进考核方式方法,增强考核的科学性、针对性、可操作性,调动和保护好各区域各战线各领域干部的积极性。

  三是建立健全容错纠错机制。落实三个区分开来要求,正确把握干部在推动高质量发展中出现错误的性质和影响,完善容错纠错机制。对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理。针对领导班子和领导干部在推动《纲要》落实中反映的不足,强化教育培训,补齐能力素质短板。

  

  四、激发全社会参与规划实施的积极性

  贯彻落实《纲要》是一项宏大的系统工程,需要充分发挥党的群众路线和统一战线优势,凝聚社会各界的智慧和力量,形成共同奋斗、众志成城的强大发展合力,共同推进各项工作,确保如期完成十四五发展目标和任务。《纲要》提出要注重发挥工会、共青团、妇联等作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。

  一是积极发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。党的群团工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织要在党的领导下,立足职责定位,立足所联系的群众,积极发挥作用。要把贯彻落实《纲要》重大战略部署作为发挥作用的主战场,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进经济社会发展的强大力量,积极投身社会主义现代化国家建设。

  二是巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法,使各民主党派和无党派人士在参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商等职能行使中发挥更加显著的作用。聚焦十四五发展目标任务和关键问题,鼓励各民主党派发挥各自特点优势,发挥各级组织和各方面人才的积极性和创造性,统筹用好各类人才资源和专业智库,提出有见地、有价值的意见和建议,为推动高质量发展献计出力。

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