香港、澳门回归祖国以来，经济社会得到快速发展，传统优势不断巩固，新优势逐渐形成，与内地交流合作日益深化，在融入国家发展大局过程中获得了广阔发展空间。同时，港澳在国家改革开放、现代化建设中也发挥了重要作用。近年来受到中美战略博弈、“修例风波”、新冠肺炎疫情等不利因素影响，港澳经济社会发展面临严峻挑战。保持香港、澳门长期繁荣稳定，既是“一国两制”方针政策的出发点和落脚点之一，又是港澳社会的根本利益所在。把香港、澳门建设好、发展好，使之在新时代国家改革开放进程中继续发挥不可替代的重要作用，推进“一国两制”实践行稳致远，是中华民族伟大复兴的一个重要篇章。

　　一、“十三五”时期港澳经济社会发展取得的主要成就

　　“十三五”时期，港澳经济社会发展总体形势良好，香港继续保持国际金融、航运、贸易中心地位，澳门经济适度多元发展取得进展。在中央政府的大力支持下，香港、澳门特别行政区政府积极应对新冠肺炎疫情等内外冲击，特别是在中央采取制定实施香港国安法等一系列重大举措后，香港开启由乱及治的重大转折。

　　（一）港澳传统优势不断巩固提升，新经济增长动能逐渐形成

　　一是香港国际金融、航运、贸易中心地位继续保持。金融方面，香港“吸金”能力显著增强，2020年银行体系总结余超过4500亿港元，打破历史纪录；港股IPO募资金额高居全球第二；香港保持世界第六大银行中心、世界第五大股票市场、世界第四大外汇市场地位。离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心功能不断增强，2019年底离岸人民币资金池规模6580亿元，人民币即时支付结算系统日均交易额超过1.1万亿元；2020年香港资产及财富管理业务规模约29万亿港元。航运和贸易方面，香港保持世界第七大贸易体地位，国际机场货运量连续18年排名全球第一，2019年港口货柜吞吐量排名全球第八。二是香港国际创新科技中心加快建设。香港特区政府在科创基础设施建设、资金支持、人才引进培育等方面实施了多项措施。三是澳门“一中心、一平台”建设持续推进，经济适度多元发展取得进展。澳门特区政府加强顶层设计和统筹协调，2016年制定首份五年发展规划；制定旅游业发展总体规划，举办世界旅游经济论坛、国际旅游（产业）博览会等活动；成功举办中葡论坛第五届部长级会议；积极推进会展业、特色金融、中医药等多元产业发展。

　　（二）港澳与内地合作交流不断深化

　　一是经贸联系更加紧密。港澳与内地在CEPA框架下签署服务贸易协议及修订协议、投资协议和经济技术合作协议、货物贸易协议等，提前实现“十三五”时期CEPA升级目标。二是香港与内地金融合作不断深化。继2014年“沪港通”开通后，“深港通”和“债券通”分别于2016年12月和2017年7月正式开通。粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点筹备工作稳步推进。内地在港银行机构资产超过香港银行体系总资产的1/3。香港继续保持内地企业海外上市首选地，2020年底内地在港上市企业数和市值分别占港交所上市企业总数和市值总额的52.0%、80.1%。三是港澳与内地司法领域交流合作不断加强。放宽香港法律执业者受聘于内地律所限制，扩大律师事务所合伙联营范围，在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点。香港特别行政区政府与最高人民法院于2019年1月、4月先后签署法院相互认可和执行民商事案件判决的安排、就仲裁程序相互协助保全的安排，实现民商事领域司法协助基本全面覆盖。四是科技、文化、民生等领域合作不断扩展。港澳与内地有关部门、机构签署加强创新科技合作、深化更紧密文化关系合作、兴建香港故宫文化博物馆等协议。中央有关部门出台系列便利港澳居民在内地发展政策措施，规范内地高校招收港澳学生，推出港澳居民居住证申领办法，允许港澳居民享有住房公积金待遇、参加国家中小学教师资格考试，允许在大湾区内港澳居民购买内地医保、港澳资医疗机构使用港澳已上市药品及医疗器械等。

　　（三）港澳进一步融入国家发展大局

　　一是港澳积极参与助力“一带一路”建设。港澳与内地有关部门分别于2017年、2018年签署全面参与和助力“一带一路”建设的安排，并已分别召开两次联席会议加以落实。香港特区政府成立“一带一路”办公室，举办4届“一带一路”高峰论坛，2017年加入亚洲基础设施投资银行。澳门特区政府成立由行政长官担任主席的“一带一路”建设工作委员会。港澳分别组团参加两届“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大活动，在旅游、文体、教育、医疗等方面积极与“一带一路”沿线国家合作。二是粤港澳大湾区建设取得重大进展。2018年粤港澳大湾区建设领导小组成立，协调三地政府共同有效推进大湾区建设。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发实施，其后陆续公布一系列便利港澳投资者、居民个人参与大湾区建设的优惠政策，大湾区规划政策体系不断完善，港澳居民在内地创新创业环境持续改善。国际科技创新中心建设有序推进，推出多项改革举措，解决中央科技经费过境香港使用、人类遗传资源样本出境、港澳高校在内地合作办学等问题。深圳前海、珠海横琴、广州南沙等重大合作平台建设稳步推进，特别是河套深港科技创新合作区和横琴粤澳深度合作区的开发建设，为港澳培育多元产业注入强大动能。基础设施互联互通全面推进，广深港高铁香港段2018年9月开通，西九龙站实现“一地两检”，港珠澳大桥2018年10月通车，澳门莲花口岸正式搬迁至珠海横琴口岸，港珠澳大桥珠澳口岸、横琴口岸实行“合作查验、一次放行”新型通关模式。深港莲塘—香园围口岸2020年8月建成启用，进一步完善粤港澳“一小时生活圈”的理想布局。

　　二、“十四五”时期保持香港、澳门长期繁荣稳定的重点任务和主要举措

　　《纲要》提出，“十四五”时期国家将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局，并提出了保持香港、澳门长期繁荣稳定的若干主要举措。

　　（一）支持港澳巩固提升竞争优势

　　一是支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位。强化香港全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。充分利用香港金融优势，研究发展更多以人民币交易的产品，推动更多人民币资金的跨境投资和融资活动，鼓励内地企业与香港企业合作拓展国际市场，支持有竞争力的内地企业在香港上市，支持香港发展绿色金融，加快落实在粤港澳大湾区试点“跨境理财通”等金融市场互联互通安排。支持香港机场第三条跑道建设，优化珠三角空域管理，支持发展航空金融及飞机租赁，强化航空管理培训中心功能。二是支持香港国际创新科技中心建设。加快推进深港创新及科技园建设，研究推出更多粤港澳大湾区范围内人才、科研资金、科研资源和设施等方面对香港的便利措施，支持香港建设国际科技创新平台。三是支持香港服务业向高端高增值方向发展。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，支持香港成为区域知识产权贸易中心。支持香港发展文化创意产业，巩固创意之都地位。支持香港发展中外文化艺术交流中心。四是支持港澳发展旅游业。创新粤港澳大湾区旅游合作，开发“一程多站”旅游路线，支持香港发展多元旅游，推进邮轮旅游。支持澳门建设世界旅游休闲中心，与时俱进丰富发展内涵。五是支持澳门经济适度多元发展。支持横琴粤澳深度合作区建设，扩展澳门中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，发展葡语国家人民币清算业务，发展和培育能发挥澳门优势、贡献国家战略、有利于融入国家产业链的新产业、新业态。支持澳门打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业。

　　（二）支持港澳参与国家双向开放和“一带一路”建设

　　推进解决对港澳开放过程中存在的体制机制障碍，促进港澳与内地之间特别是粤港澳大湾区内的要素高效便利流动。充分利用香港的独特优势，继续引进资金、技术和管理经验。充分发挥香港市场经济成熟、国际联系广泛、法治建设完善、科研能力突出和澳门与葡语国家联系紧密的优势，特别是港澳在金融、保险、法律等专业服务领域的优势，为内地企业“走出去”提供专业服务。支持港澳企业参与“一带一路”建设，探索“一带一路”建设争议多元化解决机制。

　　（三）深化内地与港澳各领域交流合作，支持港澳更好融入国家发展大局

　　深化内地与港澳经贸、科创合作关系，深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。以粤港澳大湾区、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，创新体制机制，全面推进内地与港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域的合作。推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。进一步制定完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，增强港澳同胞的幸福感、获得感。