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“十四五”规划《纲要》解读文章之38|健全人民当家作主制度体系

发布时间:2021/12/25
来源:规划司
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  人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。《纲要》在“十四五”时期经济和社会发展必须遵循的五大原则中明确提出,坚持党的全面领导、坚持以人民为中心,并且将健全人民当家作主制度体系,加强社会主义民主法治建设作为“十四五”时期一项重要任务,提出要坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。这对于“十四五”时期实现经济持续健康发展、提升国家治理效能、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大意义。

  一、发展社会主义民主

  习近平总书记指出:“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”要增强全党全民族全社会坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展,为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。

  (一)坚持和完善国家根本政治制度

  我们国家的一切权力属于人民,中国共产党的领导就是支持和保证人民当家作主。要坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系,把党的领导落实到国家发展各领域各方面各环节。要把贯彻以人民为中心的发展思想,始终坚持为人民执政、依靠人民执政、坚持发展为了人民、发展依靠人民,同坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度结合起来,通过大力发展社会主义民主、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,把加强对宪法法律实施监督同加强对“一府一委两院”的监督结合起来,使国家各项政策、各项工作举措更加充分保证人民当家作主,更加有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

  (二)坚持和完善国家基本政治制度

  一是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要加强人民政协专门协商机构建设,推动人民政协聚焦党和国家中心任务履职尽责,坚持团结和民主两大主题,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,推进协商民主广泛多层制度化发展,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践,不断彰显社会主义协商民主的独特优势,不断提高建言资政和凝聚共识水平,为推进全面建设社会主义现代化国家更好汇聚智慧和力量。二是坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族理论和民族政策,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,铸牢中华民族共同体意识,形成民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。三是健全基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化,切实增强基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

  (三)发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用

  工会、共青团、妇联等人民团体是党联系人民群众的重要桥梁和纽带,要保持和增强政治性、先进性、群众性,履行好巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治责任,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题,紧紧围绕党和国家工作大局,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来,把14亿人民的积极性充分调动起来,为推动“十四五”规划实施多作贡献、作大贡献。

  (四)巩固和发展最广泛的爱国统一战线

  实现中华民族伟大复兴,需要全社会方方面面同心干,需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。要完善大统战工作格局,坚持一致性和多样性统一,完善照顾同盟者利益政策,加强党外代表人士队伍建设,全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应,做好民族、宗教和凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量等工作,全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局,谋求最大公约数,画出最大同心圆。促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,不断巩固和发展大团结大联合局面。

  二、全面推进依法治国

  中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位,提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求,系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署,为新时代法治中国建设指明了前进方向,提供了根本遵循。要以习近平法治思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有效协同。

  (一)健全保障宪法全面实施的体制机制

  建设法治中国,必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,坚持依宪治国、依宪执政,把全面贯彻实施宪法作为首要任务,健全保证宪法全面实施的体制机制,将宪法实施和监督提高到新水平。要坚持宪法法律至上,维护国家法制统一、尊严、权威,一切法律法规规章规范性文件都不得同宪法相抵触,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。全国人大及其常委会切实担负起宪法监督职责,加强宪法实施和监督,并将其作为全国人大常委会年度工作报告的重要事项。推进合宪性审查工作,健全合宪性审查制度,明确合宪性审查的原则、内容、程序。建立健全涉及宪法问题的事先审查和咨询制度,有关方面拟出台的法规、规章、司法解释以及其他规范性文件和重要政策、重大举措,凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的,都应当依照有关规定向全国人大常委会书面提出合宪性审核请求。加强宪法解释工作,落实宪法解释程序机制,回应涉及宪法有关问题的关切。

  (二)建设完备的法律规范体系

  良法是善治的前提。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,是建设中国特色社会主义法治体系的基础工程。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持立改废释纂和决定并举,提高立法质量和效率,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。“十四五”时期,要加大与人民群众生产生活密切相关的基础性立法力度,加强经济、社会、民生、环保等重点领域立法,为经济社会发展提供更加充足的基本法律遵循。要加强疫情防控相关立法和配套制度建设,构建完善的突发事件应对法律体系。要加快互联网、大数据、无人驾驶、综合交通等新兴领域立法,确保法律制度能够适应新形势、解决新问题。要加强涉外领域立法,完善涉外法治体系,为维护国家主权、安全、发展利益提供有力法律支持。针对法律规定之间不一致、不协调、不适应问题,及时组织清理;对某一领域有多部法律的,条件成熟时进行法典编纂。

  (三)提高依法行政水平

  法治政府建设是法治国家建设的主体工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,要全面实施法治政府建设实施纲要,在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进。要坚持和完善重大行政决策程序制度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用,建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度,全面推行行政规范性文件合法性审核机制。要深化行政执法体制改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,最大限度减少不必要的行政执法事项,进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心向市县两级政府下移。要坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面推行行政裁量权基准制度,规范执法自由裁量权。要推进行政复议体制改革,整合地方行政复议职责和编制资源,健全优化行政复议审理机制,全面建立行政复议咨询委员会,建立行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。

  (四)建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度

  公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,要以公正司法增强人民群众获得感,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深化司法体制综合配套改革,着力破解体制性、机制性、保障性障碍,不断完善审判权、检察权运行和监督机制,确保审判权、检察权得到依法正确行使。要全面落实司法责任制,完善审判制度、检察制度、律师制度,加强对司法活动的监督,提高审判机关、检察机关办案判案质效。要深化执行体制改革,加强执行难综合治理、源头治理,深入推进审执分离,优化执行权配置,落实统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制。要加强人权法治保障,完善保障人权的执法、司法制度,依法促进人权事业全面发展。

  (五)深入推进全民守法

  全面依法治国需要全社会共同参与,必须大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。要深入开展法治宣传教育,实施“八五”普法规划,改进创新普法工作,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大全民普法力度,增强全民法治观念。要紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务,加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源,形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。要健全公民权利救济渠道和方式,完善法律援助制度和国家司法救助制度,保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。要加大涉外法治人才培养力度,创新涉外法治人才培养模式,完善高等学校涉外法学专业学科设置。

  三、完善党和国家监督体系

  坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督是我们党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,是巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的有力保证。“十四五”时期,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

  (一)落实全面从严治党责任制度

  坚持和加强党的领导必须推进党的建设,压实管党治党主体责任和监督责任,严明政治纪律和政治规矩。全面从严治党首先要从政治上看,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,充分发挥全面从严治党的引领保障作用,以强有力的政治监督,确保“十四五”时期目标任务落到实处。贯彻中央巡视工作方针,深化政治巡视,完善巡视巡察上下联动格局,建立健全整改常态化、长效化机制,高质量推进巡视巡察全覆盖。

  (二)发挥党内监督主导作用

  党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的,党内监督有力有效,其他监督才能发挥作用。要以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调,加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动,汇聚监督合力;健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。

  (三)深化纪检监察体制改革

  要抓深抓实纪检监察体制改革,有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用,统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。发挥纪委监委合署办公优势,健全统一决策、一体运行的工作机制。提高运用法治思维和法治方式反腐败能力,推进纪检监察工作规范化、法治化,发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

  (四)完善权力配置和运行制约机制

  坚持权责法定,科学配置权力。要合理划分和科学配置各部门、岗位的权力和职责,对权力集中的部门和岗位需要适度分解权力,将集中于某一人的权力分解为多人行使;将重点岗位的权力分解到多个岗位;将集中于某一层级的权力分解到多个层级;对在权力集中的部门和岗位工作达到规定期限的,需调换部门、岗位任职。推动用权公开,让权力在阳光下运行,坚持以公开为常态,不公开为例外,推进党务、政务、司法和各领域办事公开。实施全过程监督,确保权力正确行使,紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。

  (五)持之以恒正风肃纪反腐

  持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治,严查享乐主义、奢靡之风,持续整治群众身边腐败和不正之风,促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚定不移深化反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,保持高压态势、加大惩治力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。深化反腐败国际合作,推进追逃防逃追赃一体化建设,以天罗地网断其后路、绝其幻想。

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