习近平总书记多次强调指出，北京非首都功能疏解是京津冀协同发展的“牛鼻子”。北京非首都功能疏解政策体系包括激励和约束两方面内容，以形成引导和倒逼效应，激发相关各方疏解的内在动力。其中，激励政策主要是为北京非首都功能相关单位和人员向京外疏解提供政策支持，引导其疏解转移。约束政策主要是通过市场化手段适当提高北京非首都功能相关单位和人员留京成本，倒逼其向外疏解。