1月11日上午，国务院新闻办就《“十四五”公共服务规划》有关情况举行新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理出席，介绍有关情况并答记者问。

　　国家发展改革委社会发展司司长欧晓理：

　　公共服务关乎民生，连接民心。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次就加强公共服务体系建设作出重要指示，强调要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民群众多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。李克强总理明确提出，要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为、量力而行。“十四五”规划《纲要》将基本公共服务均等化列入经济社会发展的主要目标。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《“十四五”公共服务规划》，作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。

　　在“十四五”规划之前，我们用了三个五年规划，持续推进基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们在认真落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务也纳入规划，提出普惠性发展方向，推动养老托育、普惠性幼儿园等非基本公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障。为了适应公共服务水平随着经济社会发展水平稳步提升的需要，《规划》还将能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规划范围，培育供给主体、提升服务质量，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。

　　根据上述考虑，《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类，以政府在服务供给上的不同权责作为逻辑主线，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域的基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措，设计了22项指标，其中约束性指标有7项，预期性指标有15项。总的来说，“十四五”时期，对于基本公共服务项目，就是要推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平，让各地享有的服务水平差距明显缩小。对于非基本公共服务，要积极推动政府、社会、市场多元参与，围绕托育、学前教育、县域普通高中、养老、医疗、住房等6大领域，快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给，供需矛盾明显缓解。对于生活服务，要充分发挥市场作用，引导品牌化标准化建设，高品质多样化的服务供给不断丰富，既促进消费、满足群众需求，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。

　　下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作，做到任务有实招、工作有实效、群众有实感。

　　中央广播电视总台央视记者：

　　我注意到《“十四五”公共服务规划》中有基本公共服务、非基本公共服务和生活服务三个核心概念，请问如何理解这三个概念？划分这三个领域的主要依据是什么？为什么要进行这样的划分？

　　欧晓理：

　　刚才你的提问抓到了这个《规划》的关键和核心。将公共服务区分为基本公共服务与非基本公共服务，应该说是我们结合我国实际情况作出的治理能力的理论创新，也是社会建设的实践创新。区分基本公共服务、非基本公共服务和生活服务的主要依据有两个：一是依据政府、社会、个人的权责关系，尤其是政府在服务供给方面承担的责任进行划分；二是依据公民个人的生存发展需要层次进行划分。具体而言，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要的公共服务，政府承担保障服务供给的主要责任。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需，但市场自发供给不足的公共服务，政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有。生活服务则是为了满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业健康发展。这里需要强调一点，随着我国经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现公共服务与经济社会发展的同频共振。

　　《规划》的新变化，一是为了适应社会主要矛盾转变的需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，因此，我们需要在推进基本公共服务均等化水平明显提高的基础之上，把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入《规划》，加快增加普惠性服务供给，同时丰富生活服务供给，多管齐下，不断满足人民群众的美好生活需要。二是为了适应治理体系和治理能力现代化的需要。我国仍然是世界上最大的发展中国家，政府财力有限，公共服务体系建设必须始终坚持尽力而为、量力而行的基本原则。为确保把有限的资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的领域，《规划》系统梳理了社会事业各领域的基本和非基本公共服务边界和发展重点，明确政府在服务供给上的不同权责，有利于引导各地区各部门从根子上厘清权责边界、区分轻重缓急，科学合理地分类推进公共服务体系建设，既让各级人民政府对公共服务“优先保什么”“保到什么程度”做到“案头有账”，又可以让广大人民群众对所享有的公共服务能够“心中有数”。

　　上游新闻记者：

　　《规划》提出要促进基本公共服务均等化，请问“十四五”期间，国家发改委等部门将采取哪些措施促进公共服务在城乡之间、区域之间的均等化？

　　欧晓理：

　　享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。“十三五”以来，我们推动基本公共服务资源持续向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，中西部地区的公共服务设施条件明显改善，城乡之间制度性的差异明显减少，基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口。城乡区域人群中的基本公共服务差距不断缩小。按照“十四五”规划纲要提到的，到2025年基本公共服务均等化水平明显提高，到2035年基本公共服务实现均等化的部署要求。《“十四五”公共服务规划》坚持以促进机会均等为核心，推动实现全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。

　　为此，重点要做好“健标准、补短板、提效能”这三方面的工作。所谓“健标准”，就是要健全完善基本公共服务标准体系。要统筹经济社会发展水平和财政承受能力等因素，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障等民生保障目标，不断完善国家基本公共服务标准，推动基本公共服务达标，并实现动态调整。以标准化推动基本公共服务均等化，这是一个要做的工作。

　　第二个要做的工作是“补短板”，就是补齐基本公共服务的短板。要采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向边远地区和生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的软硬件短板和弱项。

　　第三个是“提效能”，即系统提升公共服务效能。要科学谋划改革创新，统筹规划公共服务的设施布局，构建公共服务多元供给格局，提高公共服务便利共享水平，健全公共服务要素保障体系，不断增强公共服务体系服务能力和服务效率。

　　澎湃新闻记者：

　　《规划》提出要坚持财力可负担、服务可持续的底线要求。请问《规划》如何指导地方避免落入福利陷阱？对于公共服务的政府责任边界将如何确定？

　　欧晓理：

　　习近平总书记多次强调，要坚持从实际出发，福利水平的提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础之上。《“十四五”公共服务规划》坚持尽力而为、量力而行，多措并举推动公共服务保障水平与经济社会发展水平实现同频共振，确保民生改善的稳定性和可持续性。

　　为实现这一目标，关键在于明确公共服务体系中政府的权责边界，因此《“十四五”公共服务规划》明确了三项举措：一是明确不同权责。基本公共服务由政府承担主要保障供给数量和质量的责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给，非基本公共服务则需要政府、社会、公民个人承担。二是强化基本保障。通过国家基本公共服务标准以及各地的具体实施标准，明确现阶段政府承诺兜底保障的范围，让各级政府对现阶段保障基本民生“重点保什么”“保到什么程度”，做到心中有数，引导各地更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是严格财力评估。《规划》在明确基本公共服务标准将根据经济社会发展情况进行动态调整的同时，也明确提出，各地在基本公共服务增项、提标、扩面的时候，都必须根据地方财政承受能力，加强事前论证和风险评估。

　　香港中外新闻社记者：

　　《规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元化参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成。请问有哪些具体的举措来推进普惠性非基本公共服务的发展以及推动生活服务高品质、多样化升级？

　　欧晓理：

　　《“十四五”公共服务规划》第一次统筹基本与非基本公共服务，并将生活服务纳入到《规划》的范围。应该讲，这是这次《规划》编制的一个很大的创新点。所谓普惠性的非基本公共服务，指的是更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务。所谓普惠性，主要强调四点：一是付费可享有，二是价格可承受，三是质量有保障，四是安全有监管。《“十四五”公共服务规划》就扩大普惠性非基本公共服务供给，以及推动生活服务高品质多样化升级，提出了一系列举措。首先，对非基本公共服务，《规划》提出要紧紧围绕供需矛盾突出的公共服务领域，发挥政府引导作用，鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性、规范性的服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。总体上看，主要是要做好降成本、促普惠、强监管三方面的工作。降成本，就是要统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策，帮助降低服务成本，提升运营效率，扩大服务供给。促普惠，就是按照保本微利、优质优价、节约资源、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格，引导非基本公共服务供给主体提供与当地城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共服务，遏制过度的逐利行为。强监管，主要是构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系，强化政府事中事后的监管能力，健全公共服务机构的评审评价体系，发挥社会监督作用，推动提高服务质量。这是对于非基本公共服务。

　　对于生活服务，《规划》提出要适应人民群众需求增长和消费升级趋势，培育壮大市场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，优先发展能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质、多样化生活服务。推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。重点要两手抓，一手抓品牌，一手抓标准。

　　抓品牌，就是鼓励塑造代表性、特色化的服务品牌，保护传承“老字号”，开发打造“特字号”，培育壮大“新字号”。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款，支持服务企业拓展经营领域，促进跨界融合发展，鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态、新模式。

　　抓标准，就是要建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的服务标准体系。加快完善生活服务国家标准，开展国家级服务业标准化试点示范，以标准化促进服务质量提升。支持社会组织制定团体标准。鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，增强企业市场竞争力。健全生活服务认证认可制度，推动生活服务职业化发展。