为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）有关精神，创新公共资源交易监管体制、持续优化营商环境，济南市发展改革委联合有关部门在全市开展公共资源交易项目交易绩效评估工作，探索推进综合监管新模式。
一、典型做法
一是建立系统全面评估体系。创新建立公共资源交易项目交易绩效评估制度，印发济南市公共资源交易项目交易绩效评估实施办法、专家库及专家管理规定、经费管理规定等系列文件，制定严格规范的工作流程、保密制度、交易主体考核评价等系列管理制度，开创了监管范围广、评估内容全、交易主体多的全新综合性监管方式。
二是研发科学规范评估模型。研究建立评估数据模型，对客观项得分、主观项得分、投标文件的专家排序情况三个方面按照比例分别量化赋分，可有效检测评标委员会成员评分畸高、畸低等问题，避免“关系分、人情分、极端分”，充分发挥公共资源交易项目交易绩效评估的重要作用，确保项目交易公开、公平、公正。
三是注重评估结果应用。绩效评估工作启动以来，共评估房建、市政、交通、水利、园林等交易项目105个，工程中标价逾60亿元，涉及评估评标专家500余人次、招标单位50余家、招标代理机构40余家、投标企业600余家次，发现问题290余项，约谈、函询各方交易主体70余人次，开展企业集团专项检查2次，建立跟踪调研课题5个，收集有效建议60余条，切实规范了市场和交易参与方行为，为项目资金拨付、行业部门监管提供了参考依据。
四是全力推进协同监管。以探索开展绩效评估工作为起点，进一步推进公共资源交易综合监管。在绩效评估实践经验的基础上，市发展改革委联合5部门印发《关于深入推进济南市公共资源交易项目协同监管的实施方案》，深化公共资源交易管理体制改革，全市公共资源交易服务、管理与监督职能实现既相互分离又统一完善，公共资源交易流程更加科学高效、交易活动更加规范有序、交易过程更加公开透明。
二、成果特色
济南市探索开展公共资源交易项目交易绩效评估，在实践中创新建立了“四位一体”立体监管模式，开启了公共资源交易综合监管新篇章。
一是有效实现了各部门共同参与的协同监管模式。市发展改革委联合市住房城乡建设局、交通运输局、园林和林业绿化局、水务局、公共资源交易中心等单位，通过公开招标方式确定济南市工程咨询院作为专业机构，改变了以往部门各自为战、多头管理的问题，实现了公共资源综合管理和行业监管部门协同监管的全新模式，极大提高了综合监管水平。
二是创新运用了大数据分析的智慧监管模式。依托济南公共资源电子监管平台，组织开发了公共资源交易项目交易绩效评估电子系统，创新运用了“互联网+大数据分析+全流程电子化”的智慧监管方式，通过对接电子交易、服务系统，提取、汇总、分析开评标信息，确保了评估信息准确全面，为评估专家提供参考依据，大幅提高了评估工作效率。
三是丰富完善了强化效益的事中事后监管模式。绩效评估是我市深化放管服改革、优化营商环境的重要举措。通过将项目监管关口后移，强化交易流程、交易文件和招标控制价的事中事后评估，防止项目超投资、超规模、超概算，提高了政府资金的使用管理效率，有效降低了项目风险。
四是闭环建立了评估主体动态管理的信用监管模式。绩效评估结果全面纳入济南市公共资源交易及各行业监管部门信用管理体系，进一步完善公共资源交易主体信息库。实行评估结果动态信用管理，完善信用管理办法，充分发挥信用管理体系的良性引导作用，强化守信激励和失信惩戒，构建起“绩效评估+信用监管”闭环管理新模式。
三、主要成效
济南市开展公共资源交易项目交易绩效评估，在加强评标专家管理、规范评标行为、提高代理质量、保障评标结果客观公正以及完善交易监管机制、优化营商环境等方面发挥了重要作用。
一是强化了政府资金管理，提高了财政资金使用效率。评估结果作为财政部门项目资金拨付和行业监管部门监督管理的参考依据，为规范政府资金和项目管理提供了重要数据。全市工程建设领域2020年开评标项目资金节约率同比提高3.67个百分点。例如，在某房建施工项目绩效评估中，评估专家发现项目招标文件“主要合同条款”规定“若承包人达到质量标准且达到发包人要求的质量目标，发包人应给予结算款3%的优质优价款”，认为承包人达到质量标准即予以优质优价奖励的规定不合理。有关监督管理部门将上述问题反馈项目招标人，招标人在合同中取消了上述不合理规定，节约财政资金约90万元。
二是规范了交易主体行为，营造了公平公正的交易环境。2019年下半年项目较上半年招标文件及招标公告问题下降35.7%，投标人行为规范问题下降32.6%，全市公共资源交易和营商环境不断优化，公开、公平、公正的交易秩序持续完善。例如，在某装饰装修项目绩效评估中发现，项目招标文件及招标公告业绩要求为“本市公共建筑装饰工程”，存在以特定行政区域业绩限制排斥潜在投标人的要求；某生态景观施工总承包等多个项目，招标人未按要求公示中标候选人。市发展改革委、住房城乡建设局、园林和林业绿化局对项目招标代理机构进行了约谈，被约谈单位进行了深刻检讨和全面自查整改。
三是增强了评标专家的责任心，提升了评标合理性、规范性。通过项目评估和专家约谈，有效提升了专家群体的责任心，2019年下半年项目较上半年评标专家打分偏差问题比例下降45.8%，在全市相关领域形成更加严谨自律的行业风尚。例如，在某道路设计项目绩效评估中，绩效评估系统智能提示某评标专家对2家投标企业技术标打分偏低，11项评分子项均明显低于其余专家，经评估委员会研究，给予该评标专家评标合理性为基本合格的评估意见。会后，相关对该评标专家进行了约谈，被约谈人作出深刻检讨，承诺在今后的评标评审中认真履责、审慎评分。