一、主要做法

　　（一）突出系统性，“三链同构”谋篇布局。坚持系统思维，注重从顶层设计上建链织网，努力使全省发改系统各方面建设在上下联动、互促共进中得到全面提升。着眼组织联建，构建“党建链”。强化政治意识，围绕学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示要求，逐级建立对标对表政治台账，整体推进、系统落实。强化“双线融合”，线上用好“发改论坛”系统联学平台，上下一体深研细学习近平经济思想；线下联合开展主题党日、党课教育、党性体检等活动，努力在资源共享中提升联教联育质效。强化学习交流，通过联合开展“党建+”活动、组织党建创新案例评比等举措，推动系统党建纵横交流、立体联动。着眼工作协同，构建“业务链”。在重大战略落实上抓协同，围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展，联合开展“话黄河?走在前”系列访谈和岗位竞赛活动，以赛促学、促干。在重大规划实施上抓协同，在全系统开展学习实施“十四五”规划竞赛活动，构建逐级落实、层层负责的工作格局。在重大政策制定上抓协同，围绕“稳中求进”高质量发展，上下一体定期研究推出惠民利企“政策包”，跟进抓好政策解读。在重大任务上抓协同，联合攻关制定壮大“十强产业”、“扩需求十大行动”、推动“十大创新”行动计划，推动省委省政府决策部署落地落实。着眼“三不腐”一体，构建“廉政链”。加强系统廉洁文化建设，开展“三不腐”一体推进主题党日优秀案例评选，编制全省发改系统违纪违法案件汇编，开展“以案示警”专题教育，做到“以身边事教育身边人”。加强廉政风险一体防控，上下联动开展廉政风险点排查，加强系统岗位之间、环节之间、上下级之间的监督制约，针对性制定风险防控措施。加强执纪监督协作联动，在项目审批、资金安排等重点环节领域，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（二）突出联系性，“三点发力”整体推进。针对省市县三级在作风建设、文明创建、服务基层等方面自成体系又紧密联系的实际，坚持做到有机统一、联动发力推进提升。在作风提升上联改联促。坚持严肃严谨，在项目审批、资金安排、评估验收等方面，上下一体狠抓依法依规行政。坚持求真较真，上下聚力破解环保督察问题整改、钢铁焦化产量压减等大事急事难事。坚持细致细究，以钉钉子精神落实工作，逐级做到项目化管理、清单式推进。强化务实扎实，共同做好规划编制、政策制定、对上争取等工作的“后半篇文章”。坚持高效高质，深化投资项目审批制度改革，合力推出一批“省内通办”服务事项，切实以“严真细实快”的工作作风树立发改系统良好形象。在文明创建上互学互鉴。深入开展文明单位“升级连创”活动，引导系统干部职工争创一流业绩，积极创建“青年文明号”“工人先锋号”“巾帼文明岗”，共同打造具有发改特色的文化品牌。着眼培树“齐鲁时代楷模”“齐鲁最美人物”等先进典型，组织系统“道德模范”评选表彰活动，发动广大干部职工学习先进、争做先进。在全系统深入开展“绿色发展，发改先行”“学信用、懂信用、重信用、守信用”等实践活动，推动绿色低碳理念和信用建设融入发改日常工作。在全系统开展“发改向未来”网上健步走竞赛、乒乓球邀请赛等文化活动，陶冶情操、鼓舞士气。在服务基层上合心合力。聚力打造“智慧发改?亲清服务”品牌，着力推进全系统政务服务标准化、规范化、便利化。深化“双联共建”助力乡村振兴，与2个村建立双联共建关系，省市县三级联动聚心聚力聚智，不断拓展联村、联企、联社区的新模式新路径。在16市分别确定一个先进基层党组织，作为省市县三级发改部门领导班子成员党建联系点，蹲点调研、破解难题。积极参加“四进”攻坚督导服务，发动系统干部职工下沉一线推动省委省政府重大任务、重点项目、重要政策落地落实。

　　（三）突出渐进性，“三线共进”保障实施。强化模范机关建设的规律性认识，不搞一蹴而就、临时突击，把握科学方法有序推进实施。由“点”到“面”抓典型示范。采取“揭榜式”试点工作模式，发动省市县三级自行确定模范机关建设的突破点、示范点，结合实际守正创新、探索实践，努力形成一批面上可复制可推广的经验做法。坚持分类指导、“画圈抱团”，依据地域经济社会发展和机关建设水平，划片成组建立4个模范机关建设联盟，推动联盟内组员之间的互学互促，努力做到“培育点、连好线、拓展面”，坚决避免“齐步走”、大呼隆。由“上”到“下”抓培训帮带。将三级联动建设模范机关作为“党组工程”，逐级召开专题动员部署会议，传导凝聚思想共识、加强组织领导的责任压力。组织全系统模范机关建设集中培训，努力为推动模范机关建设向实处抓、向细处落培养一批“明白人”。开展现场调研指导，围绕模范机关建设中的突出问题和薄弱环节，采取解剖麻雀、上门服务的方式，一对一加强指导，营造上下一体、联动推进的浓厚氛围。由“内”向“外”抓学习交流。阶段性转发各级经验做法和开辟网上模范机关建设专栏相结合，及时宣传推送三级联动建设模范机关动态，推动内部学习交流。坚持“强内功”与“外取经”相结合，积极发动省市县三级“开门搞建设”、扩大“朋友圈”，组织到德州市审计局、省地矿局等全国“两优一先”单位学习模范机关建设经验，努力在对标先进中提升系统建设的层次和质量。

　　（四）突出长效性，“三措并举”建章立制。着眼推动省市县三级联动建设模范机关常态化长效化，注重加强制度机制保障。建立单元推进制度。按照职能相近、业务相通的原则，省市县三级业务处、科纵向成立模范机关建设“推进单元”，聚焦一项或多项年度重点工作落实，制定联动举措，开展联合攻关，建立上下贯通的责任链、督导链，形成以模范机关建设为载体，推动发改工作高效高质落实的良好局面。建立分析研判制度。将三级联动建设模范机关作为纵深推进发改系统全面从严治党的重要内容抓紧抓实，结合述职述廉、工作总结等时机，各级党组织定期听取并分析研究模范机关建设情况。结合每年全省发改系统会，围绕模范机关建设重点任务，上下沟通、横向交流，破难点、疏堵点、解痛点，共谋推进落实的金点子、硬招法。建立双向评估制度。坚持捆起来抓、联起来评、合起来改，制定模范机关建设评估指标体系，从组织领导、工作推进、取得成效、经验做法等方面“以上看下”，从工作作风、工作实绩、服务基层、遵规守纪等方面“以下看上”。采取积分制每月量化赋分，每季度通报讲评，年底进行评选表彰的方式，努力形成双向促进、共同提高的工作格局。

　　二、存在的弱项短板

　　从调研情况看，在三级联动建设模范机关上，还存在一些亟待克服和解决的问题。主要有：一是在思想认识上，还需要进一步凝聚“为什么联动”的共识。有的认为发展改革系统上下之间仅仅是业务指导关系，部门自身建设要靠“自己抓、抓自己”，抓系统带队伍的主动性不强。有的不能正确把握个性与统一的关系，片面认为各级发展改革部门建设基础不一、发展不平衡，三级联动建设模范机关难度大、挑战多。二是在平台载体上，还需要进一步拓展“怎么样联动”的路径。有的三级联动具体抓什么还不清楚，停留在口号式、号召式推进模范机关建设。有的把模范机关建设当成独立的纯党建工作，存在单线运行现象。有的把模范机关建设当做短期任务，有运动式、突击式、盆景式抓建的问题。三是在质效评估上，还需要进一步完善“联动好不好”的标准。有的反映三级联动建设模范机关标准还不具体，一些“以上看下”评估指标比较宏观，“以下看上”方式操作性不强，需要加强顶层设计，切实做到联动有目标、联建有标准。

　　三、纵深推进三级联动建设模范机关的思考

　　（一）要进一步凝聚思想共识。建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，是习近平总书记站在政治和全局高度，对推进新时代机关党的建设提出的总体要求和重大使命任务。各级必须以高度的政治责任感，充分认识三级联动建设模范机关是贯彻落实习近平总书记重要指示要求，以及省委工作部署的实际举措，是加强系统队伍建设的重要载体和抓手，各级发展改革部门必须凝心聚智、齐抓共促，奋力书写模范机关建设“发改样本”，努力为“走在前、开新局”打造一支能参善谋、勇于攻坚的“发改铁军”。

　　（二）要进一步突出融合共进。三级联动建设模范机关落脚于围绕中心、服务大局，不能搞单线运行、另起炉灶。要与贯彻落实中央重大决策部署，以及省委、省政府重点工作相结合，与本级发展改革部门全年工作目标任务相结合，切实将机关党建贯穿于战略谋划、规划编制、项目实施和政策落实全过程，着力发挥政治统领、督促落实、监督保障作用，做到统筹安排、融合共进，努力以三级联动建设模范机关为载体，不断推动党建业务深度融合。

　　（三）要进一步强化守正创新。模范机关建设不可能一把尺子量长短，特别是省市县三级发改部门整体建设基础不一、特点各异，模范机关建设更不能搞齐步走、大呼隆。要以三级联动为载体，注重结合各自实际，创造性开展有特色亮点的活动，积极拓展多样化路径手段，探索管长远管根本的制度性举措。还要坚持开门搞建设，做到“强内功”与“外取经”相结合，努力扩大“朋友圈”，适时到全国“两优一先”单位等模范机关建设的先进单位学习取经，努力在对标先进中提升系统建设的层次和质量。

　　（四）要进一步坚持久久为功。模范机关建设不可能一蹴而就，建设成效显现更是一个长期积累的质变过程。特别是面对“走在前、开新局”的使命重托，面对新时代社会主义现代化强省建设的艰巨任务，发改系统重任在肩、责无旁贷，更需要一锤接着一锤干，勇于攻坚，争当模范。各级必须要克服运动式工作思维，单位主要负责同志亲自靠上当好“施工队长”，做到以三级联动为抓手，串点连线、织线成网，奋力打造上级带下级、下级促上级，上下联动、整体推进的系统建设态势，切实凝聚起推动经济社会高质量发展的强大组织力、执行力、战斗力。