吉林省辽源市于2008年被列为全国首批资源枯竭城市，经过十多年的不懈努力，转型工作初见成效，历史遗留问题得到逐步化解，经济社会发展开始进入良性循环。2016年末，辽源地区生产总值达到766.85亿元，比2005年增长5.6倍。规模以上工业总产值达到1555亿元，增长14.2倍。地方级财政收入增长6.1倍。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长9倍、5.1倍和14.6倍。重点接续替代产业占规模以上工业的73.5%，传统的采掘业由15.8%下降至3%。培育国家、省级名牌产品和驰名、著名商标115个。全市科技贡献率达到57%。累计投资131亿元，拆除房屋439.31万平方米，9.48万户矿区棚户区和采煤沉陷区居民喜迁新居，城市人均居住面积由14.2平方米增加到22.3平方米。城乡常住居民人均可支配收入达到29689元和11631元。城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全市教育、医疗、社保支出分别增长5.3倍、15.9倍和3.4倍。累计历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到31.4%。

回顾转型发展历程，辽源市逐步探索出适合自身的转型发展方向和实现形式。其主要做法是：

一是始终坚持高位运作、精准对接和不断探索。近年来，辽源市始终把推进转型发展作为主线，围绕加快产业结构、城市空间结构、人口居住结构调整，完善提升基础设施和基本公共服务，加强生态修复和环境治理等重点任务，加快推进辽源经济社会全面转型，先后发起接续替代产业培育、国企改革、项目建设、招商引资、开发区二次创业、服务业发展、棚户区改造、城市提档升级、精准扶贫等一系列攻坚战。针对煤炭资源枯竭、传统行业下滑的实际情况，把加快发展接续替代产业作为重中之重，探索形成了摆脱资源依赖，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业的产业发展思路。坚持正确处理传统产业和新兴产业的关系，盘活存量、扩大增量，理顺本地资源及特色和无中生有的关系，在立足现有基础，扩充钢铁、水泥等高载能项目的同时，大力促进高精铝、新能源汽车、医药等新兴产业，有效解决了产业关联度低、特色不够鲜明的问题，并根据现有产业的成长状况，形成更为清晰的政策导向，培育形成了具有辽源特色的产业支撑体系。

二是突出抓好结构调整、产业培育和提质增效。转型之初，辽源市第一产业占比高达18%，二产中重工业占比达到59.8%，三产以传统低端服务业为主。为解决这一问题，辽源市提出以转方式、调结构、扩总量、增效益为核心，推进产业高端化、规模化、集群化、园区化的发展目标。在推进新型工业化方面，已形成装备制造、农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源五个特色优势产业，汽车零部件等10个产业集群。钢铁、煤炭、水泥、建筑机械、矿山装备等传统行业，正在加速去产能、搞技改和转产新产品。近两年，经济下行压力持续加大，辽源市经济增长幅度一直保持吉林省上游水平，其中接续替代产业起到了重要的支撑作用。在发展现代农业方面，从完善产业体系、生产体系和经营体系入手，在稳定作物面积和粮食产量的基础上，大力推进土地流转和种植业结构调整。中德东辽河现代生态农业示范区、金州现代农业产业园已经初具规模，金翼蛋品等一批农业产业化龙头企业辐射带动作用日益增强。在发展现代服务业方面，坚持先提质、再提速，重点支持休闲旅游、电子商务、现代物流、连锁经营等新业态，加快传统服务业升级、生产性服务业配套。近两年，辽源市旅游业总收入年均增长25%以上，电子商务线上交易额年均增长30%左右，服务业对经济增长的贡献率接近30%。在2015年国务院第二次督查中，辽源市作为全省唯一受表彰城市，获得国家和省一系列奖励政策。

三是紧紧依靠投资拉动、开放带动和创新驱动。全市固定资产投资“十一五”期间增速均在30%以上，“十二五”期间年均增速15.4%，累计实施亿元以上项目663个，主要集中在重点产业、重大基础设施、民生社会事业和节能环保等领域。近年来，每年滚动实施150个左右工业技改项目，投达产项目贡献工业产值增量的80%。积极开展对外交流与合作，纳入省招商引资调度系统的项目达到384个，合同履约率达到92.7%，域外投资项目所占比重达到50%以上。着力推动发展动能转换，促进要素驱动向创新驱动转变。目前辽源市已经与国内外65所高校和科研院所建立合作关系。院士工作站发展到4个，省级产业技术创新基地2个，省级产业技术创新联盟发展到2个，省级研发中心、中试中心发展到34个和3家，省级创新型科技企业27户，以科技创新、成果转化为重点的国家级可持续发展实验区获批建设。推进体制机制创新，先后获得国家首批资源枯竭城市经济转型试点、国家城区老工业区搬迁改造试点、国家老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点、国家民营经济发展改革试点等多个试点示范。

四是统筹推进经济发展、改善民生和社会治理。经济转型的根本目的是造福民生。近年来，辽源市本级财力的70%用于民生支出，每年办结一批惠民实事。通过发展产业、创业带动、政府购买服务等方式，每年新增城镇就业4万人左右，农村劳动力转移就业18万人左右。辽源城乡居民收入目前处于全省中等偏上水平，离退休人员养老金、机关事业单位工资、城乡低保标准均按政策调整，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助体系也比较完备。近年来，不断创新和加强社会治理，将政府的社会管理和公共服务职能向基层延伸，通过建立完善大调解机制，把社会矛盾化解在基层。安全生产工作连续七年获得省政府考核一等奖，两个年度获得国家安监总局表彰。连续五年获得全国见义勇为城市奖。

五是全面改善营商环境、城市环境和生态环境。辽源市把“放管服”改革、商事制度改革和软环境整治作为重点，努力提高办事效率、优化政府服务，为投资者、创业者提供更多便利。截止到2016年底，已建立公布了部门权力清单、责任清单，建成运行了政务服务中心、公共资源交易中心。市级行政审批事项已精简75%，审批时效提高55%，非行政许可事项实行零审批。企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”等改革取得实效，累计新增登记市场主体8.3万户，小微企业每年新增400户以上。坚持不断优化投资环境，2016年辽源市“放管服”改革满意度测评位居全省第一。由于降低了市场准入门槛，进一步激发了全民创业热情，近几年，辽源市民营经济发展一直处于全省领先水平。在城市建设上，累计制定各类总体规划、专项规划21个，规划执法的力度逐步加大，旧城改造、新区开发日趋规范化。十年来，全市建成和在建2条铁路、6条高速公路，高等级公路里程达到150.9公里。同时，还推动了“智能电网”“气化辽源”“引松入辽”等重点工程，市政道路、供排水、供热、燃气、通信等市政设施得到全面更新，“智慧辽源”建设使城市管理提升到新的水平。大力推进矿山环境治理、水源地保护、东辽河流域整治和大气污染防治，每年都超额完成省下达的节能减排指标，进一步解决生态环境恶化问题。实施“五城联创”，营造良好的人居环境，省级园林城、卫生城、生态城一次性通过验收。

                                                （资源处）