铜陵市出台《关于加快资源型城市
转型促进可持续发展的决定》
编者按：今年3月份，安徽省铜陵市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。铜陵市紧紧抓住机遇，加快推进资源型城市转型工作，经济社会发展呈现出良好局面。近日，在总结前段工作经验的基础上，铜陵市委、市政府出台了《关于加快资源型城市转型促进可持续发展的决定》，进一步强调了转型的指导思想和基本原则，明确了转型的主要任务和奋斗目标，并对具体领域的发展方向和目标进行了细化，同时还在制度、资金和组织保障等方面提出了具体措施。现将《决定》全文刊发。
加快推进资源型城市转型，是事关铜陵当前和长远发展的重要战略举措，是实现铜陵率先发展、科学发展、和谐发展的必然选择。为全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住铜陵市被列为国家第二批资源枯竭城市的历史机遇，加快推进资源型城市转型，实现铜陵经济社会可持续发展，特作如下决定。
1、指导思想和基本原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，实现观念转新，经济转型，体制转轨，环境转优，努力全面解决资源型城市历史遗留问题，开辟一条具有铜陵特色的可持续发展之路。
坚持政府调控，市场导向，激发各类市场主体的内在活力；坚持以人为本，改善民生，着力解决资源型城市历史遗留问题；坚持技术进步，产业升级，转变经济发展方式；坚持保护生态，改善环境，努力构建生态山水铜都；坚持自力更生，因地制宜，开展铜陵资源型城市转型工作；坚持城乡一体，协调发展，努力实现铜陵资源型城市全面转型。
2、主要任务和奋斗目标。我市资源型城市转型要着力推进“四转一解决”。要进一步解放思想，更新观念，突破依赖资源的思维定势，积极推进发展观念转新；要以经济结构战略性调整为主线，大力发展接续替代产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，扎实推进经济转型；要进一步深化改革开放，完善体制，创新机制，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力，努力实现体制转轨、机制转活；要增强环境意识，树立环境经营理念，优化城市空间布局，实施城市和环境再造，着力确保环境转优；要加快棚户区改造、实施就业再就业工程、完善社会保障体系，切实解决资源型城市历史遗留问题。
到2012年，初步实现资源型城市“四转一解决”目标，经济社会可持续发展能力显著增强。到2015年，城市转型初步实现，经济实力显著增强，对周边地区的辐射带动作用明显。到2020年，全面完成城市转型，率先实现现代化，将铜陵建设成为宜居宜商宜游的现代生态山水铜都。
3、加速推进工业结构调整。要坚持走铜陵特色新型工业化道路，实现工业结构优化升级，把铜陵建成沿江工业名城。以铜加工、电子及信息、纺织服装三大产业集群，化工及精细化工、新型建材、能源三大产业基地，装备制造、新材料、生物医药三大新兴产业为主体，大力发展接续替代产业，着力改变我市工业主要处在低端产品和低附加值加工环节的状况。充分发挥铜陵皖江中心城市的优势，建设承接产业转移和城市转型接续替代产业发展园区。支持各类科技企业孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展，特别要在铜材精深加工、电子、精细化工等重点领域发展上取得较大突破，在实施重点产业和骨干企业“千百亿”赶超计划的同时，延长和优化相关产业链，加快产业集群发展。到2012年，铜材加工产值占铜产业产值比重达到50%以上，铜加工、电子、精细化工、装备制造、新材料和生物医药等接续替代产业产值占全部工业产值的比重达到50%以上；到2015年，全面提升产业自主发展能力，积极整合提升各类开发园区，加快建设现代产业集群，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达50%。
4、加快发展现代服务业。要突出发展服务业特别是现代服务业，增强服务业对我市经济转型、城市转型和社会发展的支撑作用，达到“服务皖中南、辐射长三角”。
充分发挥铜陵的交通枢纽地位和区位优势，积极提升生产性服务业的现代化水平，构建服务皖中南、辐射长三角的区域性的生产性服务业。大力发展现代物流、金融服务和中介服务；积极整合港口岸线资源，建设现代化的港口，重点建成横港、车站新区、循环经济工业试验园物流园区，打造大型物流企业；构建完善的金融服务体系，加快金融创新，提高金融服务水平，积极培育证券和保险市场，鼓励发展担保、典当、租赁、小额贷款、风险投资等金融服务业；鼓励发展产权交易、资产评估、商务代理等中介服务，积极培育行业协会，初步建立与市场经济体制和国际通行惯例相适应的中介服务体系。
全面推进生活性服务业业态更新，增强生活性服务业对铜陵周边地区的辐射力和吸引力。加快改造提升传统商贸业，加快建设核心商业区、大型专业市场，加快现代服务业向农村延伸，完善和提升农村商贸网络，构建城乡一体化的服务体系；积极发展特色旅游，重点发展铜文化旅游和工业旅游；大力发展文化产业，积极开展教育培训，建成铜博物馆、文化艺术中心、会展中心等标志性文化设施。
积极推动服务业改革开放，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，积极引进现代服务业优势企业以及高端人才、先进技术和管理经验，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。
6、大力发展循环经济。以创建国家循环经济示范市为目标，全力推进循环经济深入发展。进一步加大市循环经济工业试验园、横港循环经济工业示范区、农业循环经济试验区基础设施建设力度，增强循环经济园区招商引资的能力。以企业为主体，项目为载体，积极推进循环经济示范企业、示范项目建设，每年以不低于20%的比例增长，全面推进循环经济深入到社会各个领域。加快开展尾矿和冶炼炉渣回收开发利用，进一步加强磷石膏、粉煤灰、硫酸渣等工业废渣综合利用，大力推广新技术、新工艺，减少物质能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率。通过开展资源综合评价，大力整治小矿山，整合资源枯竭矿山企业，积极推动深部探矿，延长矿山服务年限，提高选矿、冶炼和共伴生矿产资源综合回收率。大力推进以铜为主的再生资源利用产业发展。
7、加强环境保护和生态整治。坚持项目建设环保三同时制度，强力推进清洁生产审核，推动传统产业节能减排。要加强环境监管能力建设，建立健全环境监管体系。进一步完善企业环境行为评价制度，促进企业持续改进环境行为。以实施采空区、塌陷区、排土场和露天采坑生态环境治理为抓手，积极引导社会力量参与矿山环境治理，重点实施病、危、险尾矿库综合治理工程。到2012年，我市现有安全隐患的尾矿库得到全面整治，重点塌陷区、采空区及被破坏生态得到初步治理，铜陵湿地生态保护区基本形成。到2015年，地质灾害治理工作完成70%，矿山生态环境恢复治理率达到50%。
8、着力解决就业等社会问题。坚持就业优先的原则，大力推进就业援助工程。要利用铜陵职教园区等多种渠道加大关破矿山职工就业与再就业培训力度。安排专项资金实施创业培训工程，大力开发公益性就业岗位，抓好创业示范基地建设。支持资源枯竭企业通过主辅分离、辅业改制等渠道，妥善分流安置职工。按照“一城三区，一主两副”的城市发展定位，全面加快旧城改造，推进新区建设。多方位、多渠道筹集资金，进一步加快棚户区改造，到2012年，市区60万平方米棚户区基本改造完成，到2015年全面完成市域内工矿旧房改造。建立健全社会保障体系，按照“分级统筹”的原则，利用中央财力转移支付资金，分步解决有色控股公司及其他工矿企业老工伤、退休人员医疗保险等历史遗留问题；进一步完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度，到2012年，全市基本社会保障覆盖率达96%，到2015年，建立较为完善的城乡一体化社会保障体系。
9、加快体制机制转轨。进一步深化投融资体制改革，加大新兴接续替代产业扶持力度，通过大招商、招大商活动，多渠道筹集建设资金，大力发展接续替代产业，鼓励引导金融机构对企业转型和新兴接续替代产业发展的信贷支持。进一步放手发展民营经济，清理妨碍民营经济发展的各种制度性、政策性障碍，广泛吸引各类社会资本在铜投资兴业，积极培植壮大新的经济增长点。进一步完善大部门制改革，推进城乡行政体制改革，加快农村管理体制改革步伐。进一步完善土地管理制度，推进集体建设用地使用权流转，积极探索城镇建设用地和农村集体建设用地的合理流转以及工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制；要建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，建立资源型城市可持续发展准备金制度，支持我市优势企业开发利用境外资源；要建立促进环境保护、生态建设和资源综合利用的激励机制、目标考核机制和生态补偿制度等长效机制，建立资源型城市转型的体制、机制保障。
10、科学安排城市转型资金。制定和完善加快推进资源型城市转型的政策体系，科学安排、合理使用城市转型资金。
进一步优化市级各类专项资金。在2009年财政预算已安排的推进资源型城市转型的各类资金基础上，每年以不低于地方可用财力增长的比例予以增加，逐步形成政府推动、市场主导、企业主体、社会参与的推进机制。扩大市级服务业引导资金规模，在2009年已安排1000万元的基础上，每年按不少于第三产业增加值千分之一的比例安排服务业引导资金，加快推进服务业的发展。进一步梳理我市推进工业结构调整、铜产业发展、加快产业升级的各类工业引导资金，每年安排不少于1.3亿元资金，重点支持列入工业结构调整与产业升级指导目录中的项目建设。在2009年市财政预算支持循环经济发展资金的基础上，每年视财政收入情况适当增加，加大发展循环经济的支持力度。进一步规范和完善“专精特新”专项资金、技术创新等科技类专项资金的管理和使用，引导自主创新企业发展。完善支持农业产业化发展的政策体系，明确专项资金使用方向。进一步健全加快中小企业和民营企业发展的政策体系，完善贴息贷款扶持政策，加快担保体系建设。每年安排不少于3000万元，用于设立环境保护专项资金、节能减排专项资金、生态效益补偿资金，加快推进环境保护、节能减排和生态建设。加快民生工程建设，每年安排不少于3亿元资金，着力解决城市转型中就业、棚户区改造等历史遗留问题。完善我市人才引进及培育政策体系，为加快城市转型提供人才保障和智力支持。
设立资源型城市转型专项资金。按照集中财力办大事的原则，根据中央、省支持资源型城市转型专项资金，市级财政每年在预算中按照一定比例配套，设立资源型城市转型专项资金。制定管理办法和产业指导目录，以项目为核心，统筹安排，专项管理，分帐核算，全程监督。专项资金主要用于社会保障、教育卫生、环境保护与生态治理、公共基础设施建设、棚户区改造、专项贷款贴息等方面，并逐步增加引导接续替代产业发展的使用比例。
11、加强城市转型工作组织领导。要切实加强对城市转型工作的组织领导，建立健全科学有效的领导体制和工作机制。成立铜陵市资源型城市转型领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，常务副市长任常务副组长，各副市长任副组长，相关职能部门负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，发改委主任兼任办公室主任，统一协调城市转型工作。要加大考核力度，将城市转型工作列为各级政府主要领导干部综合考核评价的重要内容。对那些在资源型城市转型工作中做出突出贡献的同志予以奖励，对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职的，予以问责和惩处，努力形成推进转型、加快转型的激励机制和正确导向，为推进资源型城市转型提供有力的组织保证。
县、区人民政府，市直各有关部门要充分认识加快资源型城市转型促进可持续发展工作的重要性、紧迫性和艰巨性，抓紧将国家、省、市资源型城市转型相关政策落到实处，务求实效。资源型企业要深化改革，加快自主创新，强化资源节约和环境保护意识，切实承担社会责任。要采用多种形式，通过多种渠道，加大宣传力度，在全社会进一步树立科学发展观，营造良好的资源型城市转型工作氛围，提高全民参与意识，不断将铜陵资源型城市全面、协调和可持续发展推向新阶段。
（资源型城市发展处供稿）
5、大力推进农业产业化。以发展现代农业为方向，大力推进农业产业化水平。要加大土地流转力度，使土地向经营能手和有实力的农业产业化企业集中，促进规模经营和设施农业的发展。鼓励整治复垦废弃矿区和尾砂库，加快湿地规划与保护，因地制宜地进行养殖业、生态林、经果林等农业综合开发。积极发展农业特色产业，大力发展壮大丹皮、白姜、畜禽、无公害蔬菜、苗木花卉等主导产业，重点建设特色种植业、养殖业、加工业标准化生产基地。大力推进农业循环经济试验园、新桥农业高科技示范园建设，提升档次，完善功能。要全力提升农业科技应用水平，加强农产品质量安全监管。
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