湖南省邵阳市：构建“三议、两审、三公开”制度

推动以工代赈“赈”的初心落地

 为更好发挥以工代赈“赈”的作用，提升项目管理精细化、规范化水平，湖南省邵阳市构建了“三议、两审、三公开”项目推进机制，最大程度促进当地群众就业增收，将“赈”的底色越擦越亮。2022年以来，邵阳市累计实施中央资金以工代赈项目37个，在145个国家、省、市重点工程项目中推广以工代赈方式，在1046个农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈方式，共计吸纳16万名低收入群众就近参与务工，发放劳务报酬20亿元，人均增收1.25万元；2023年以来，邵阳市储备了以工代赈专项项目48个，资金总额3亿元，预计可带动1万名群众就业、发放劳务报酬1.1亿元。

一、聚焦提升项目认可度，以“三议”提升群众认可度

一是提升项目储备民主决策水平。邵阳市由县（市、区）发改局会同农业农村、林草、水利、交通等行业部门共同参与，指导乡镇政府和村（社区）摸底农村劳动力数量、群众技能、务工意愿、农业农村建设需要等情况。结合摸底情况，坚持民主公开的原则，经过村“两委”会提议、村党员大会商议、村民代表会决议的“三议”流程，确定拟储备的以工代赈项目，切实提升群众认可度和满意度。

二是培育壮大本地务工队伍。邵阳市充分调动基层村支“两委”积极性，通过入户走访、开院落会等方式摸排专业人才，在优先吸纳低收入群体和就业困难群众的同时，挑选一批责任心强、技术过硬的村民加入村级劳务合作社。目前，邵阳市共建立村集体经济组织2207个，组建村级劳务合作社（村级劳务公司）2311个，实现原省级贫困村、重点工程项目沿线村和安置规模300人以上且有劳动力30名以上的易地扶贫搬迁集中安置点全覆盖。对于由村委会、村集体经济组织担任业主单位的项目，以“三议”流程选择项目施工方，优先支持村级劳务合作社参与以工代赈项目建设，进一步增加村集体经济收入，切实减少村民与项目施工方之间的矛盾纠纷。

二、聚焦加强项目规范性，以“两审”优化项目管理机制

一是严把项目储备关。邵阳市以解决群众所需所盼为出发点、落脚点，聚焦增加群众收入、壮大集体经济、改善基础设施、提升内生动力四个方面，结合申报村的群众务工意愿、农业农村生产生活建设基础和需要等情况，通过乡（镇、街道）审核、县（市、区）发改局与行业部门会商审定“两审”流程，经公示后将项目纳入以工代赈项目储备库，确保项目跟着群众走。

二是严把项目实施关。在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，对拟安排的项目施工方进行把关，通过“两审”流程，经公示后方可开工。对于有需求的项目施工方，由县（市、区）对项目施工方提供必要支持；鼓励村级劳务合作社与有资质的建筑公司签订协议，通过从中获得设备租赁、施工技术支持等方式稳步发展，有效解决资质问题。市、县两级发改部门按照以工代赈项目“月调度”机制，在坚持开工、建设、竣工“三到现场”的同时，定期深入施工现场，督促工程建设进度，及时协调解决问题。

三是严把项目验收关。深入落实项目分级验收机制，对于采取村民自建方式实施的以工代赈项目，经（村）社区自验、乡（镇、街道）初验、县（市、区）发改局会同行业部门终验后，出具验收结论，并对以工代赈政策落实情况进行综合评价。

三、聚焦推动项目透明化，以“三公开”强化全过程监督

一是以事前公开提升群众知晓率。在项目储备、项目施工方选用等村级重大事项商讨前，对拟讨论事项、时间安排通过村务公开栏、微信群、广播站等方式进行公开；在项目开工前，对项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设期限、建设内容、拟用工情况等进行公示，有效提高群众知晓率和参与度。

二是以事中公开规范项目管理。在项目储备、项目施工方选用等村级重大事项拟定后，对村民代表会决议结果进行公开，并明确为待上级审定事项；在项目实施期间，建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账，按月核定务工人员务工内容、天数、劳务报酬发放标准、应发放工资金额，每月对群众务工信息、劳务报酬发放情况等进行公示，待公示无异议后，通过银行转账方式将劳务报酬发放至个人账户。对于村集体经济组织收支情况中的管理费用、用工成本及收益分配使用等重点事项，按要求定期公开。

三是以事后公开强化社会监督。在经上级部门审定项目储备、项目施工方选用等村级重大事项后，公开审定结果；在项目竣工后，及时设立永久性公示牌，公开项目建设相关信息、群众受益情况、劳务报酬发放金额、运行管护责任主体等情况，充分发挥社会监督作用，确保以工代赈项目公开、透明、规范。