编者按：以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力巨大，是实施以工代赈的重要载体。2022年7月5日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》。为指导各地更好推进重点工程项目以工代赈工作，现将有关地方和部门典型做法予以刊载，供各地参考借鉴。

内蒙古兴安盟：在经济林建设项目中大力推广以工代赈 实现增收增绿两不误 生计生态双受益

　　近年来，内蒙古自治区兴安盟认真落实党中央、国务院决策部署，坚持科学谋划、先行先试，围绕农业农村基础设施建设领域，在经济林建设项目中加大推广以工代赈，吸引当地村民参与造林、护林等建设环节，实现村民、村集体等多方受益，让“荒山荒坡”变“绿水青山”。今年以来，兴安盟已经在20个经济林建设项目中推广了以工代赈，涉及乡村振兴衔接资金投入4000万元，提供挖坑、整地、栽树等环节务工岗位1978个，人均务工增收超过2000元；在经济林达到盛果期后，近2000户参建农户年均可增收1.5万元，23个嘎查村集体经济平均年增收超过50万元。

　　一、精准谋划项目，以保护生态环境为基础，走出乡村振兴新路子。兴安盟以促进农牧民持续稳定增收为出发点和落脚点，充分发挥水资源富集的比较优势，深入挖掘荒山荒坡、低产低效林等闲置资源，经过调研考察、专家论证等，提出以建设“光伏发电、引水上山、节水滴灌”的水资源高效节水灌溉工程为基础，大力推广经济林建设项目的可行方案。同时，为了把群众牢牢吸附在经济林建设、管护、经营等产业链上，提出“以工代赈+确权到户”的促进增收发展思路，即在经济林建设管护阶段通过以工代赈方式增加群众短期就地务工收入，在经济林盛果期运营阶段通过林地确权到户方式增加群众长期生产经营性收入，实现了长短期收入有效结合，切实打通了“荒山荒坡”变“绿水青山”的转化路径。

　　二、抓牢组织实施，以拓宽农民增收渠道为目的，持续激发群众内生发展动力。在项目推进过程中，探索出“政府主导、村级实施，谁造谁管、利益共享”发展模式，聚焦群众务工、劳务报酬发放关键领域，全过程监管，确保项目进展顺利，发挥实效。政府主导、村级实施。由政府邀请专家团队对有建设意愿的嘎查村进行实地勘察，组织相关行业部门进行可行性论证，制定具体实施方案，确保项目科学可行、顺利落地。由嘎查村集体通过“四议两公开”方式广泛告知项目实施意义及相关政策信息，按照“全体村民自愿申报、脱贫户（监测户）等困难群体重点扶持”原则确定务工群众，明确务工费用标准，按照施工方案等技术参数开展挖坑、整地、栽植等前期项目建设，经过村集体验收合格后按照约定为务工群众发放劳务报酬。谁造谁管、利益共享。项目建设完成后，按照“谁建设、谁管护、谁受益”的原则，由参与务工群众负责后续林木的日常管护，促进务工群众持续增收致富，并根据产权归属享受利益分配。

　　三、普及政策初衷，以持续推广以工代赈为抓手，实现生计生态双收益。增加农民收入、助力产业发展、壮大集体经济、提升内生发展动力，以工代赈的“乘法效应”为群众铺开一条增收致富路。下一步，兴安盟打算利用3年时间累计打造10万亩经济林，项目建成可形成大量可计量、可核查的碳汇产品，同时做好项目增量扩面、群众宣传发动、林下经济培育、社会主体引入等相关工作，探索打造一批“以生态兴产业、以产业带就业、以就业促增收”的乡村振兴综合示范区，通过实施以工代赈书写山青、业兴、民富的乡村振兴新篇章。