编者按：2015年底脱贫攻坚战打响以来，为贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门和地方，全力推进“十三五”易地扶贫搬迁各项工作，取得了决定性成就。为充分展现各地区在易地扶贫搬迁工作中的经验做法和探索实践，以及取得的显著成效，现推出“十三五”地方易地扶贫搬迁工作巡礼。

　　地方易地扶贫搬迁工作巡礼之九

愚公壮志耀荆楚  穷根不拔誓不休

——湖北省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实

图为湖北省十堰市竹山县文峰乡安置点

　　“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰！”

　　2300多年前，荆山楚水滋养出来的伟大的爱国主义诗人屈原在其不朽诗篇《离骚》中，对劳动人民的苦难寄予了深深的同情，又因无力改变而陷入极度的苦闷中。

　　沧桑变幻，岁月如歌。当历史的车轮滚滚驶入公元之后的第三个千年，伴随着中国昂首阔步跻身世界第二大经济体，伴随着全面建成小康社会的嘹亮号角，作为党的十九大以来全国“三大攻坚战”之一的精准脱贫攻坚战进入到了决战决胜的冲刺阶段。

　　“对居住在‘一方水土养不好一方人’地方的贫困人口，要实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的脱贫问题。”湖北省委、省政府牢记习近平总书记的重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署以及国家发展改革委等部委的科学安排，把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战具有标志性意义的“头号工程”，作为脱贫攻坚“五个一批”中的关键一批、首要一役，始终牢牢抓在手上，统筹谋划、聚焦脱贫、严守政策、高位推进。

　　在湖北省委、省政府的坚强领导下，湖北省发展改革委牢记脱贫攻坚初心，紧紧围绕易地扶贫搬迁户“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，加强协调服务，推进项目建设，督导问题整改，强化后续帮扶，协调引领各地在易地扶贫搬迁工程谋划实施、扶贫车间规划建设、集中安置点公共服务体系建设和社区治理模式创新等方面大胆探索，走出了一条符合省情民意、成效日显的易地扶贫搬迁的新路子。

　　湖北省易地扶贫搬迁工作在全国有地位、有影响。2017年、2021年，湖北省两次作为落实易地扶贫搬迁工作真抓实干成效明显的省份，受到国务院办公厅的通报表扬。2016—2019年，湖北省连续四年在全国易地扶贫搬迁现场会、国家扶贫日减贫与发展论坛上作经验交流。2019年8月，国家发展改革委在湖北省恩施州召开全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会，推广湖北易地扶贫搬迁经验做法。2019年12月，在全国扶贫开发工作大会上，湖北省就易地扶贫搬迁工作作典型发言。2020年、2021年，湖北省连续两年作为易地扶贫搬迁工作成效明显省份被国家发展改革委办公厅通报表扬。

响鼓重锤，高位推进

　　湖北，九省通衢，得“中”独厚。

　　然而，湖北也是一个“山重水复”之省——除了江河湖泊密布外，鄂西北的秦巴山、鄂西南的武陵山、鄂东北的大别山、鄂东南的幕阜山，重山峻岭，在造就巍巍武当、神农架茫茫林海、恩施大峡谷等世界级自然美景的同时，也形成了四大集中连片特困地区，区域性贫困现象延续数年之久。

　　“十三五”开局，湖北省计划对分布在12个市州37个贫困县、31个插花贫困县共68个县31.84万户88.23万人，实施易地扶贫搬迁，总规模约占全国总搬迁人口的十分之一，在22个省份中排名第四，居中部第一。

　　多少年来，生活在大山里的许多贫困户还住着土坯房，吃水、购物、看病、孩子上学都要翻山越岭。他们怀揣着走出深山大川、摆脱贫困的渴望，他们的冷暖牵动着无数关注的目光。

　　“小康路上一个都不能掉队”“确保到2020年贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。这是我们党向人民的庄严承诺，也是习近平总书记向全世界发出的政治宣言。

　　“责任如山，全力以赴！”自2015年11月习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上向全国发出易地扶贫搬迁动员令的那一刻起，湖北省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，全面实行省、市、县、乡、村“五级书记抓扶贫”，坚持精准方略，强化政策举措落实，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，决战决胜易地扶贫搬迁。

　　一级抓一级，层层抓落实。湖北省委、省政府主要领导对易地扶贫搬迁工作亲自部署、亲自督导，多次深入贫困县实地调研指导。省政府定期组织现场拉练，“十三五”期间，全省分别组织召开现场推进会10次，每次现场会省领导都亲临现场、亲自安排部署工作，有力推动工作高效落实。特别是2018年4月习近平总书记视察湖北之后，全省上下更加斗志昂扬，始终牢记总书记的殷殷嘱托，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，作为切实改善民生的重中之重，在精细上抓落实，在落细上现服务，在服务中见真情。

　　2015年12月10日，省政府召开全省易地扶贫搬迁工作动员大会，统一思想，明确目标，宣讲政策，划出红线。各级深入动员，充分把握易地扶贫搬迁政策的核心要义。易地扶贫搬迁不仅仅是解决贫困人口住房问题，更重要的是解决脱贫和发展问题，是将贫困人口从不能脱贫、不能发展的地区搬迁到能脱贫、能发展的地区，从根本上改善搬迁群众的生产生活条件，即“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”，斩断贫困人口代际传递的根脉。其标志是长期来看搬迁户不再依赖于搬迁前的生产生活资料脱贫和发展，而是充分享受好易地扶贫搬迁政策资源，内生动力得到充分激发，最终实现脱贫致富，过上安居乐业的幸福生活。

　　“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”，这是习近平总书记针对易地扶贫搬迁提出的七个关键问题，直指易地扶贫搬迁的难点、重点。

　　针对“易迁七问”，湖北省政府早谋划、早部署，2016年4月印发了《湖北省2016年度易地扶贫搬迁实施计划》，明确坚持“保基本、促脱贫”的目标要求，省级统筹制定相关政策，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五个到县”的管理办法，县（市、区）政府细化政策措施，做到“两公开”（公开评定搬迁对象、公开搬迁政策）、“两不准”（不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫）、“两配套”（配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目）、“一统配”（政府统一建设，实行“交钥匙工程”）。2017年7月编制了《湖北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》，从宏观上指导全省“十三五”期间易地扶贫搬迁工作走深走实。

　　易地扶贫搬迁启动之后，各种难题接踵而至，湖北省可谓“逢山开路，遇河架桥”。

　　“贫困户的帽子必须戴到该戴的人头上”，贫困户如何识别？湖北创新精准识别“五步法”，举办“屋场会”“院子会”，大伙民主讨论，谁是搬迁户，由老百姓自己说了算。实施“史上最严”的精准识别，省纪委进行大数据比对、“回头看”和专项审计，确保该进的对象一个不落，实现应搬尽搬。

　　人均建房面积25平方米如何建才好住？这是全省动员会上大家疑惑最多的问题。“胸中有全局，手中有样板”。湖北省发展改革委的同志遍访全省各大山区，终于在大别山蕲春县找到了安居房户型雏型，在此基础上，他们联合高水平设计院先后6次赴蕲春县，创新户型设计，精致地设计出了25、50、75、100、125平方米的户型，25平方米的户型也确保了厨卫功能齐全，适用够住。2016年5月，全省第一个易地扶贫搬迁现场推进会在蕲春县召开，与会的68个有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）领导，看了标准户型房屋，通过“例证”开阔了视野，消除了疑虑，增强了信心。国家第一时间向全国推广了蕲春户型设计，该设计方案为全省、全国树立了标杆，具有破冰意义，堪称“湖北样板”。

　　湖北坚持问题导向，紧紧围绕政策执行、工程进度、项目质量、资金安全、拆旧复垦、后续帮扶等重点问题，不断创新工作机制，强化监管，真正把好事办好。

　　2016年，湖北省提出“五个把握一个确保”目标要求，即把握易地扶贫搬迁的核心要义，把握规划引领，把握科学安置，把握基本政策，把握工作重点，确保完成年度任务。2017年根据易地扶贫搬迁工作推进的情况，提出了“一统四抓”工作思路，即以搬迁户需求为统揽，抓任务、抓质量、抓配套、抓产业，确保将以服务搬迁户为中心的理念落到实处。2018年提出“五个聚焦”，即聚焦建设任务、问题整改、基础配套、资金管理和产业发展。2019年提出“六个清零”，即建设任务、搬迁入住、拆旧复垦、帮扶到户、社区管理、问题整改清零。2020年将易地扶贫搬迁重心转移到后续扶贫上来，提出了抓好“五基”，即基本产业、基本就业、基本公共服务、基层社区治理、基层组织建设，并通过建立定期问题会商机制、督导通报机制、考核评估机制、约谈问责机制和信息共享机制等五大机制，有效提升易地扶贫搬迁质量和成效。

家门口打工，既增收又能顾家

　　就业是民生之本、财富之源。搬迁只是手段，脱贫才是目的。湖北在抓好搬迁建房的同时，坚持把发展产业、保障就业作为实现搬迁群众稳定脱贫的根本途径。

　　龙韵新村，十堰市郧阳区柳陂镇的易地扶贫搬迁安置小区，搬迁群众明刚的新生活就从搬进这个小区开始。他早年间因意外左腿致残，生活贫困。2017年，他一家4口人搬进龙韵新村的新楼房时，社区书记告诉他，为帮助贫困户找工作，社区引进了柳航袜业公司。明刚迅速接受了技术培训，成为该公司袜子缝头的加工户，按件计酬，每月收入三四千元，还可领料回家做。

　　在龙韵新村扶贫车间培训中心，有十多名工人戴着口罩接受织袜加工技术培训。和明刚一样，掌握技术后，他们也可以拿回家做。龙韵新村安置点共集中安置该镇24个村918户3211人，配套建设3条文化扶贫商业街、1个袜业扶贫车间和100万棒香菇种植观光园。

　　龙韵新村兴旺的背后，是郧阳区2017年以来在城市规划核心区杨溪铺镇青龙泉社区投资数十亿元重点打造的“香菇小镇”。

图为十堰市郧阳区杨溪铺镇青龙泉社区“香菇小镇”

　　临城区的杨溪铺镇青龙泉安置点共安置来自全区18个乡镇就近选址难、产业配套难、就业增收难的贫困群众4237户15380人（其中易地扶贫搬迁群众4155户14989人），配建1000万棒香菇产业基地和5万平米袜业扶贫车间，国内袜业龙头企业上海中昊针织有限公司投资约10亿元入驻。目前，青龙泉社区已建成全省最大的易地扶贫搬迁单体项目，带动全区年织袜达10亿双，数千名农村群众在家门口务工。

　　宣恩县800人以上安置点就有11个，全县集中安置率达95%。全省800人以上的集中安置点有53个，其中3000人以上大型安置点7个，集中安置率达76.5%。这背后是一级政府的担当和作为。

　　在湖北许多贫困县、贫困村，一个个扶贫车间犹如雨后春笋般拔地而起，点燃了脱贫的星星之火。据统计，目前全省已建起4696家扶贫企业和扶贫车间、扶贫产业园，带动近12万搬迁群众就业。

　　除了扶贫车间，湖北各地还探索出“企业+基地+易迁户”“公司+基地+合作社+农户+科研院所”“农家作坊+旅游商品+特色民宿”“电商+基地+合作社+农户/贫困户”等多种共建共赢的联动扶贫模式。巴东县将军山农牧开发有限公司80后老板谭显猛，请来省农科院专家引种黄金梨，建设500亩“双臂顺行式棚架”作为安置点的配套产业园。他探索出“五统一分”路子，即由公司统一供种、统一管理、统一品牌、统一经营、统一销售，梨园有收入后贫困户与公司按3∶7比例分成。梨园投资由公司包揽，易地扶贫搬迁户土地入股分红、务工创收挣双份钱。郧西县恒达扫帚专业合作社发展铁扫帚基地8000余亩，带动2000余户搬迁群众种植铁扫帚，参与基地管理，户年均收入8000元以上，“一把小扫帚”带富了众乡亲。

　　专业市场、商业门面，也为搬迁群众创造了大量的就业机会，搬迁群众在家门口打工，既增收又顾家，告别了背井离乡、老人无人照料、孩子沦为留守儿童之苦。

　　“最好的地用于安置最贫困的人”。各地在城区和镇区挑选最好的地段腾地安置。通过易地扶贫搬迁对山区农村进行碎片化整理，走出一条与美丽乡村建设和新型城镇化结合的搬迁新路子，使搬迁群众搬出大山，搬来希望，搬向幸福。

　　湖北省在安置点的遴选上，舍得拿出最优资源，安置点尽可能“五靠近”，即靠近城区、靠近集镇、靠近中心村、靠近生态旅游景区、靠近工业园区，做到盖房子与壮产业、加速城镇化齐头并进，做到同步谋划、同步实施、同步考核，大大增强了易地扶贫搬迁安置点的承载力和吸引力，有效激发了群众的搬迁动力。

就近上学看病，讲文明有积分

　　正如习近平总书记所说“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，易地扶贫搬迁，不仅是贫困群众地理位置的迁移，也不仅是搬进了一栋新房子，更是生产生活方式和思想观念上的革命、城乡格局的重构和社会关系的重塑。

　　湖北省在易地扶贫搬迁安置点规划建设中，高度重视水电路网、教育、医疗等基础设施的配套，尽可能让搬迁群众享受到跟城市市民一样的基本公共服务，逐步由“农民变市民”。

　　搬迁群众张文中是经过再三犹豫才决定搬迁的。“之前母亲一直担心，离开村里的田土，到这边来了怎么生活，可后来看到安置小区的建设和城里的小区一模一样，水电路网邮样样俱全，还给我们分配了菜地，我们就决定搬过来了，现在我们过得很舒服。”

　　搬迁是走出贫困、拥抱小康的路程，也是搬迁群众从农民到居民的身份、思想转变的历程。从分散居住到集中居住，从“农具随手丢、随地放”到“收干净、摆整齐”，湖北注重引导搬迁群众物质、精神“双脱贫”，思想和房屋同步“翻新”。

　　“我一直觉得有政策给我兜底，我有房子住而且饿不死，所以就得过且过了，可是看到其他贫困户受表彰，生活水平也越来越高，我心里也不是个滋味，还是要加油干才行。”从清水塘村搬迁到宣恩县高罗镇高龙河安置点的李文斌说。

　　扶贫先扶志，有对比、有奖惩才会有动力。郧西县夹河镇兰草岗安置小区，通过开展“十星级文明农户”“好公公、好婆婆、好儿媳”“最美家庭”“传家风、立家规、树新风”“道德模范评选”等系列活动，大力宣传先进模范、励志扶贫先进典型，弘扬脱贫致富正能量，激发搬迁户存感恩之心、鼓奋进之气、立脱贫之志。针对“婚丧嫁娶、乔迁升学”等内容进行重点的宣教，号召广大安置点群众积极参与践行“喜事新办、丧事简办、拒绝赌博、反对迷信”等活动，杜绝大操大办、铺张浪费等陋习，2020年以来，镇党委、政府在兰草岗安置点共评选出脱贫模范5人，给全安置点搬迁群众设立了良好的奋斗标杆。

巴东县晴帆园（冯家湾安置点），刘先锋（右一）一家在新居合影。

　　着眼于融社区治理于便民服务之中，恩施州实施易地扶贫搬迁服务“6个1”，即搬迁群众搬入安置点居住时，结对帮扶干部帮助搬迁群众搬1次新家、开好1次家庭会议、组织1次入住培训、每月1次走访、每月组织1次院落会或活动、建立1本易地扶贫搬迁工作台帐。

　　在湖北省不少县市，都在探索“易迁+党建”模式，以安置点为单位设立党组织，选派党建指导员；组织德高望重的“五老”、乡贤、脱贫励志人物组成宣讲团，办好感恩课堂和道德讲堂，引导搬迁群众感党恩、听党话、跟党走；成立邻里互助理事会、推选楼栋长，负责文明行为引导、矛盾纠纷化解等；开展环境评比活动，实行“文明计分制”积分兑换，根据日常表现分值兑换米、油、电饭煲、扫帚等生活用品，改变部分群众随手扔、随地吐的习惯，哪家有不文明行为，还会扣减积分，今后表现更好才能把积分换回来。

　　“如果我们楼栋这个月是清洁，我心里就格外高兴。若是较清洁，就想着下个月努把力，把卫生做好，争回清洁。”在保康县黄堡镇前后海易地扶贫搬迁集中安置点，楼栋长王德芳说，社区每个月对各楼栋卫生情况进行评比，结果张贴在最显眼的地方。评比虽然只是一种形式，但大伙儿的荣誉感特别强，月月都在争优秀，有效提升了居民文明素质，增强了大家的归属感、认同感、幸福感。

易地扶贫搬迁干部“干”字当头，攻坚克难

　　短短3年多，湖北全省就完成了近90万人的易地扶贫搬迁工作，这里面凝集着无数易地扶贫搬迁干部的心血，他们以对党的事业、百姓的福祉高度负责的精神，勇于担当、奋发有为，“5+2”“白+黑”“抢晴天、战雨天”，谱写出一曲曲动人的易地扶贫搬迁之歌！

　　在宣恩县，副县长胡晓洪3年来走遍了全县所有77个集中安置点的角角落落，查看了每一栋房屋建设，多次把易地扶贫搬迁调度会从“会场”搬到了“现场”，对工程质量问题“零容忍”。

　　在巴东县茶店子镇，镇党委副书记、人大主席徐静一直坚守在易地扶贫搬迁第一线，3年多来常常早出晚归、风雨兼程，每每忙碌一天才发现已是深夜，拖着疲惫的身躯回到住地。

　　在秭归县磨坪乡，现年36岁的扶贫干部梅昌军跑了超过3万公里的公里的路，这让他熟悉了每个搬迁群众家庭情况，知道他们的旧宅在哪里，新居怎么样，知道每一个居民点的具体建设情况，对不符合质量的工程一律返工。也正是他坚持原则，全乡易地扶贫搬迁房屋未出现过质量安全隐患。

　　为帮助中营镇王家村水牛坪集中安置点扶贫车间复工复产，鹤峰县易迁办工作人员康智朝以抵押个人私家轿车方式，以先验收、后付账的形式，将急需的茶叶加工先进设备购进安装到位……

　　“唯有豪情多壮志，敢教日月换新天。”正是有了这些易地扶贫搬迁干部们舍小家顾大家，日复一日的长期坚守、默默奉献，党和国家关于易地扶贫搬迁的巨大政策红利才以最快的速度，普惠到搬迁群众身上，才成就了他们多少年来想都不敢想的脱贫致富梦想！

扶上马送一程，后续扶持紧跟上

　　湖北省2019年5月在全国率先制定了《关于进一步加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业工作的指导意见》，目前正进一步加强部门协作，整合资金投入，以工程化、项目化、清单化方式精准发力，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、相对低收入人口与产业发展有效对接，力推易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作，切实做到“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”，有效解决搬迁群众产业发展、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等问题。

　　2020年新冠肺炎疫情暴发后，湖北省发展改革委统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，指导做好扶贫车间、扶贫企业有序复工复产，并明确规定：省级下达的国家财政预算内以工代赈资金优先用于易地扶贫搬迁配套基础设施、公共服务设施建设和产业发展，比例不得低于60%，以工代赈资金的劳务报酬比例不得低于15%；丹江库区10个县市区、恩施州8个县市分别统筹对口协作和东西部扶贫协作资金的20%，用于后续扶持特色产业发展和扶贫车间建设等。

　　“实行清单化管理、项目化推进、点穴式督查”。湖北省发展改革委严格贯彻落实《湖北省易地扶贫搬迁结余资金使用指导意见》，对结余资金要“敢用”“会用”“用好”，省预算内脱贫攻坚专项投资、易地搬迁后扶资金、以工代赈专项扶贫资金，继续向原深度贫困县倾斜。推进实施《湖北武陵山片区基础设施五年攻坚计划（2019—2023年）》，进一步补齐民族地区和连片特困地区基础设施短板。

　　湖北故事是中国故事中的精彩一章。其不断成功的制度密码在于：坚持中国特色社会主义的制度优势，调动各方面积极性，集中力量办大事；坚持中国共产党领导，凝聚起合力攻坚的强大力量；把发展作为解决贫困的根本途径，以持续的经济增长为大规模减贫奠定基础；既扶贫又扶志，发挥搬迁群众的主体作用，激活其内生动力；坚持动员全社会参与，构建政府、社会、市场协同推进的格局，为“一个都不能少”的承诺兑现不断注入动力……

　　“十四五”期间，湖北将把实现巩固拓展易地搬迁脱贫成果同乡村振兴有效衔接摆在突出重要位置，着力发展后续产业，着力解决群众就业，着力提升配套设施，着力强化社区治理，促进搬迁群众融入新社区、拥抱新生活，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。