编者按：以工代赈是我国开发式扶贫和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发贫困群众脱贫致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

　　【以工代赈典型案例之十七】

四川省：发挥以工代赈“乘法”效应

积极带动农村群众就业增收

　　四川贫困地区发展整体滞后，农业农村基础设施薄弱等问题突出，是全面建成小康社会的突出“短板”。“十三五”以来，四川聚焦脱贫攻坚大局，紧紧围绕“三农”工作，积极应对新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾害对农村劳动力就业的影响，坚持用以工代赈“四两拨千斤”，发挥其独有的“乘法”效应，争创“7个1”工作成效（务工报酬赈济一批贫困群众、建设一个农村基础设施、发展一个农业农村产业、入股分红富裕一方百姓、岗位培训扶智一批贫困群众、公益岗位安置一批贫困群众、建设美化一幅乡村面貌），使以工代赈成为改善农业农村基础设施条件、促进群众就业增收的重要举措。2016年以来，全省已实施以工代赈项目1745个，带动农民工就近就业49271人，发放劳务报酬29778万元，显著改善了贫困地区生产生活条件，被基层干部群众称为“民心工程”“德政工程”。

旺苍县2020年以工代赈示范工程(茶产业发展配套基础设施试点项目)，在吸纳周边农村群众务工就业的同时，将开展技能技术培训150人350人次。

挖掘内涵，聚焦以工代赈“三大效应”

　　一是聚焦以工代赈“杠杆”效应。注重发挥以工代赈“以点带面、以小做大”作用，把以工代赈项目作为撬动脱贫攻坚、产业发展、就业带动的“杠杆”，通过以工代赈资金吸引社会资本、产业扶持资金和其他资金投入，整合多方力量参与农村特色产业发展和基础设施建设。如，甘孜州德格县投入200万元以工代赈资金，吸引民间资本1000多万元，建成了药泉小镇、觉如牧场、牧俗文化体验馆相互串联的“独木岭牧俗文化体验园区”，经济效益和社会效益逐步显现，为当地巩固脱贫成果注入了活力。

　　二是聚焦以工代赈“拼图”效应。注重发挥以工代赈“拾遗补缺、雪中送炭”作用，把以工代赈项目融入易地扶贫搬迁后续产业发展、公共服务设施完善、县域重点扶贫产业项目配套等领域，使之成为推动县域经济发展的“完美拼图”。如，达州市万源市2016年至2018年利用国家和省级以工代赈资金2440万元，累计新建和改造乡村公路14条共31.54公里，新建和改扩建桥梁4座，实施饮水解困工程2处，解决了11个乡镇共17个村近10万余群众的出行问题和山区土特产品外运问题，为项目区群众增收致富打下了基础。

　　三是聚焦以工代赈“吸纳”效应。注重发挥以工代赈“务工赈济、培训扶智”作用，通过以工代赈项目带动扶贫产业培育、特色手工艺生产、乡村旅游业发展等，在吸纳群众参与生产建设的同时，更加注重提升群众劳动技能，解决群众长远生计，促进群众多渠道就业增收。如，泸州市古蔺县通过以工代赈示范工程，精准实现基础设施建设与乡村旅游发展的有机融合，新建旅游道路12公里，形成“青云湖——两江沟瀑布——正龙古村落”精品旅游路线，新发展民俗特色农家乐6家，建设特色农产品交易中心1个，带动100余户农民群众通过旅游发展稳定增收。

古蔺县农村群众参与2018年以工代赈工程项目建设

精准谋划，注重以工代赈“三大衔接”

　　一是衔接农民家门口产业。将以工代赈作为产业发展的“催化剂”，依托农村特色农林牧渔业资源，按照“项目跟着产业走”的思路，分步骤、分阶段有序推进以工代赈项目实施，不断完善山、水、田、林、路建设，助推形成户“精准滴灌”、村“一村一品”、乡镇“一乡一特色”、片区“一片一产业”、县域“一主多元化”的农村产业发展布局。如，凉山州昭觉县通过连续2年实施以工代赈项目，完善5000亩“佛昭产业园”基础设施建设，投产后将带动1000人就业。

　　二是衔接易地搬迁集中安置区。将以工代赈作为易地扶贫搬迁后续扶持的“粘合剂”，以工代赈项目更加注重向易地扶贫搬迁安置区倾斜，在整合其他渠道资金实施的安置区配套项目中大力推广以工代赈方式，有效弥补了易地搬迁政策无法覆盖的“盲区死角、疑难杂症”，构建起“易地扶贫搬迁+以工代赈+产业发展+企业引领”有机结合的工作格局。如，凉山州美姑县整合涉农资金，在全县175个集中安置区实施产业配套路、公共厕所、垃圾池，以及安置区周边排水沟、排污管网埋置等技术简单、群众可投工投劳建设的小投资项目中，大力推广以工代赈方式，并优先吸纳搬迁群众参与工程建设，帮助他们在家门口实现就业增收。

　　三是衔接乡村振兴起步区。将以工代赈作为已脱贫摘帽地区接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“润滑剂”，找准切入点和着力点，在巩固脱贫成果、压茬推进乡村振兴战略中发挥更大作用。如，泸州市古蔺县、广元市旺苍县、巴中市南江县通过实施以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点，探索建立“1+3+3”工作机制、形成“1+1+4”工作经验，推动试点工作顺利开展并取得积极成效。

古蔺县2018年以工代赈项目实施后建成的步道

创新方式，发挥以工代赈“三大功能”

　　一是组好一个个“小队伍”，促进农民群众“大增收”。精准把握以工代赈政策内涵，充分发挥“赈”的作用，提高农村群众工资性收入水平、激发贫困群众脱贫致富内生动力。鼓励贫困村组建劳务合作社、工程队，实施农田整治、乡村道路等资金规模小、施工技术相对简单的以工代赈项目，按照不低于项目建设中央资金比例要求发放劳务报酬。2020年以来，四川利用中央以工代赈资金实施以工代赈项目278个，累计吸纳当地务工群众6474人次（其中贫困劳动力3117人次，因疫因灾情影响滞留群众数量2600人次），支付劳务报酬3305万元。广元市昭化区投入近1800万财政专项扶贫资金、涉农资金等，在63个招标限额以下且项目内容单一、技术简单的交通、水利等基础设施类扶贫项目中，大力推广以工代赈方式，有效缓解了当地农村群众就业难问题。

　　二是办好一个个“小股权”，建成产业发展“大园区”。大力开展以工代赈资产折股量化分红试点，积极参与当地特色产业发展、乡村旅游开发等项目建设，将以工代赈资金投入形成的资产折股量化到农村集体经济组织，形成“以工代赈资产变股权、农村集体经济组织变股东、贫困户参与收益分配”的资产收益扶贫方式。广元市旺苍县依托农业产业化国家重点龙头企业四川米仓山茶业集团，投入700万元以工代赈资金，采取“龙头企业+村集体经济合作社+飞地产业扶贫”的生产经营模式，建成高品质生态黄茶产业园1万余亩，562户1844名农民（其中贫困户130户418人）成为“飞地股民”，按照“村集体+集体经济组织股民”的分配模式长期参与分红；阿坝州汶川县利用以工代赈示范项目吸引旅游企业入驻开发民宿旅游、生态农庄等生态旅游经济，并将以工代赈资金形成的基础设施通过资产折资入股，带动项目区群众每年人均增收达200元。

　　三是学好一个个“小手艺”，激发发展能力“大惠民”。注重扶贫同扶智相结合，地方财政给予一定培训补助，鼓励施工企业利用大中小型机械等设备，采取“培训+上岗”的方式，对参与务工的农村群众开展以工代训、短期技能培训和就业岗前培训，帮助务工群众掌握操作技能。同时，大力开发乡村道路养护管理员、村级公益设施管理员、环境卫生保洁员、治安联防协管员、生态护林员和易地扶贫搬迁安置区公益性岗位等，优先保障参与务工的农村群众特别是周边搬迁群众就业，延伸扩大就业容量。甘孜州乡城县在实施以工代赈项目时注重对务工群众开展以工代训，帮助124名农民工掌握了挖机操作、电焊等劳动技能。广元市昭化区采用“项目+劳务技能培训”，整合司法、住建、文旅体等10个部门培训资金470万元，对以工代赈项目实施精准技能培训战略，靶向解决劳动力就业技能单一问题，培训农民工810人；采用“项目+公益性岗位”，将建成的基础配套、公共服务配套、产业配套等设施纳入村集体资产管理范畴，因地制宜开发一批护林员、保洁员、巡逻员等公益性岗位，再吸纳2766名群众就业，确保增收不断档。