编者按：目前，“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务已基本完成，搬迁后续扶持工作正在有力有序推进，有效解决了“一方水土养不起一方人”地区近千万贫困人口的脱贫发展问题，搬迁群众获得感、幸福感、安全感明显提升，为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。为推介易地扶贫搬迁工作中的好做法、好经验，现推出一批地方推进易地扶贫搬迁典型做法。

地方推进易地扶贫搬迁典型做法之一

湖南省邵阳市易地扶贫搬迁群众

社区融入工作出实招显实效

　　一、拓宽就业创业渠道，提升搬迁群众“造血”能力

　　（一）“特色产业”激发“新活力”。紧紧依托当地资源禀赋和产业积淀，充分挖掘和壮大特色产业，打造“一县一品”“一镇一品”“一点一品”新格局，加快搬迁群众脱贫步伐。邵阳县的油茶、隆回县以金银花为主的中药材、新邵县以玉竹为主的中药材、新宁县脐橙等特色产业不断壮大。其中，隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点之一。洞口县水东镇高坡村致力发展双孢菇种植，被评为“全国一村一品示范村”。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划广告精准扶贫项目。

　　（二）“扶贫车间”展示“大作为”。充分依托“县县都有省级工业园区”的优势，优先吸纳搬迁群众就业，让“贫困群众”变身“产业工人”，全市11个省级园区共解决就业12656人。大力开展招商引资助力扶贫行动，以“三个优先”（优先供给扶贫车间用地、优先保障扶贫车间配套、优先给予扶贫车间申报项目奖补）的优惠政策，“三个确保”（确保优先接收搬迁户务工、确保搬迁户务工及时获得薪酬、确保不随意解雇搬迁户）的总要求，精准对接和引进一批劳动密集型企业。如，新宁县2018年全县12个集中安置点扶贫车间提供就业岗位1200多个。武冈市整合集中安置区1060间、5.5万平方米门面房用于出租，所得收益除去用于物业管理、公共设施维护等支出外，搬迁群众每人每年可获得分红收益200元。绥宁县引进湖南震宇工贸有限公司，计划投资3亿元建立“扶贫车间”，已在6个乡镇设立制鞋生产线30条，制衣生产线4条，解决800名搬迁群众就近就业。目前，全市易地扶贫搬迁安置区已引进扶贫车间209家，解决就业8193人。

　　（三）“劳务输出”铺就“新出路”。针对部分搬迁群众缺文化、缺技能、缺门路的现状，加快完善公共就业服务体系，加大就业培训力度，实施搬迁户实名制信息管理，动态跟踪，利用招聘会、公共招聘网、微信公众号和手机应用程序等为搬迁户提供全方位的用工信息服务；发挥公共就业服务机构、劳务中介组织和劳务经纪人劳务输出作用，向外输送搬迁群众劳动力19960人。同时，对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的大龄贫困劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力开发乡村公共服务岗位给予安置就业，优先安排保安保洁、道路维护、山林防护、河道协管等公益性岗位。目前，全市整合各类公益性岗位解决就业1021人，依托旅游产业解决就业6578人。

　　二、补齐公共设施短板，满足搬迁群众“幸福”需求

　　（一）基础设施“补短板”。充分考虑群众需求，围绕“学有所教、病有所医、老有所养”以及“环卫有设施、购物有超市、运动有场地”的“六有”要求，狠抓社区配套设施完善，同步配备好生活超市、电商服务站、燃气及通讯服务网点等生活设施，为搬迁群众日常生活提供便利。如，邵阳县梅溪嘉园安置点探索性建立“三中心两室一超市一站一银行一课堂”，即党群活动中心、管理中心、就业服务中心，卫生室、警务室、新时代文明实践站、24小时图书馆、24小时自助银行，创办了“农民变市民”第一课堂。目前，全市273个集中安置点全部实现了“五通三化”，搬迁群众生活更加便利，幸福感和满意度明显增强。

　　（二）社会保障“解民忧”。一方面，在新居住地统筹解决和落实搬迁群众的社保、教育、医疗、优抚、救助、养老、残疾补贴等社会保障，招生计划优先保障搬迁群众子女入学，确保解决搬迁群众最关注的子女就学问题。另一方面，充分保障搬迁群众原居住地的承包地、林地、集体经济收益分配及涉农补贴等权益，又在新的安置区周边统一流转租赁一定量土地作为搬迁群众的“菜园地”，降低搬迁群众的日常生活成本，增强群众对“新家”的融入认同。如，武冈市所有集中安置点均按照人均20平方米的标准统一流转土地作为搬迁群众的“菜园地”。

　　（三）社区交往“搭平台”。在各集中安置点推行楼栋长制，组织开展“好邻居互相帮”等活动，促进群众相互了解，拉进邻里距离。完善图书阅览室、儿童乐园等公共文化体育设施，成立广场舞协会、红白喜事理事会，实施关爱“孤寡老人、留守老人、留守儿童”行动，加强“青年之家、妇女之家”建设，为搬迁群众融入社区创造良好条件。如，隆回县、邵阳县、武冈市等地都积极开展文明创建，推进文明家庭、卫生家庭、脱贫之星等评比表彰，周末在小区放映电影，专门教搬迁户跳广场舞，极大地丰富了群众的文化生活，增进了情感交流。

　　（四）电视问政“动真格”。为进一步督促各级各部门落实易地扶贫搬迁工作责任，改进工作作风，2019年8月，邵阳市对易地扶贫搬迁工作实行电视问政，市委、市人大、市政府、市政协相关负责人现场督导，现场播放明察暗访视频，人大代表、党代表、政协委员及群众等社会各界代表现场进行提问，各相关市直部门负责人和常务副县市区长对问政现场提出的问题现场解答，当场提出有效解决方案，并以现场表态的方式督促“线下”整改，倒逼工作落实。

　　三、加强社区服务管理，培养搬迁群众“市民”意识

　　（一）机构设置“全覆盖”。在每个集中安置点设立社区管理服务中心，成立业主委员会，推行楼栋长负责制，并配套建设警务室、党（团）建工作室、党（团）群活动室等，发挥业主委员会的自我管理、自我服务能力和社区党（团）员先锋模范作用，促进社区管理水平大提升。

　　（二）社区管理“全方位”。加强环境卫生管理，安排专人负责清扫转运，常态化开展巡查和评比。深入开展普法教育，引导群众树立法制观念，增强依法维权和自觉履行义务的责任感。引导搬迁群众增强绿色生活理念，倡导健康、低碳、清洁的新生活方式。加强思想、文化、道德、感恩等扶志教育，让好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，增强搬迁群众的归属感。

　　（三）群众参与“全过程”。推进社区居民自治管理，定期召开协商议事会、居民代表大会，及时召开“社区大家谈”或听证会，充分听取群众的意见，逐步形成社区事务的民主决策管理机制。制订社区业主公约，扩大社区事务公开，提高群众对社区管理的知情权和参与度。创建服务直通车、民情气象站等服务平台，畅通群众诉求表达渠道，真正让搬迁群众全过程参与，以“主人翁”的心态幸福生活，实现从“农民”向“市民”的转变。