黄石市认真贯彻《全国老工业基地调整改造规划2013-2022 年)》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》精神，围绕出城入园，集聚发展、腾笼换鸟规划指导思想，坚持生态立市、产业强市，全面建成现代化特大城市”发展战略目标，大力推进传统产业升级改造，积极培育新型战略产业，注重强化民生保障工程，建设绿色宜居和谐城市，统筹推进城区老工业区搬迁改造取得积极进展。

一、坚持高位谋划，以顶层设计的突破创新为搬迁改造引领发展方向。一是超前启动。从80年代末就开始启动企业退城入园，相继出台了《城区工业企业退城入园工作规程（试行）》、《黄石市工矿废弃地复垦利用试点办法（试行）》等7个政策文件，有力助推了老工业区搬迁改造。二是高点定位。坚持高标准、高起点对老工业区搬迁改造进行战略定位，努力将环磁湖老工业区打造成长江经济带老工业区跨越发展先行区和区域现代业服务业集聚发展示范区，把西塞山工业园建成“千亿产业、千亿园区”的“双千亿”工程，把黄金山工业新区建成高新技术产业示范园区、现代制造产业示范园区和台商工业示范园区。三是科学规划。科学谋划制定《黄石市环磁湖老工业区整体搬迁改造实施方案》。在空间布局上，合理安排磁湖西岸和南岸老工业企业搬迁后腾退用地的功能布局，形成“金融服务区、滨江商务区、生态文化区、科技服务区”四大板块空间布局结构。

二、坚持精准转型，以产业升级的突破创新为搬迁改造注入发展动能。一是改造提升一批传统产业。通过搬迁改造，引导和支持黑色金属、有色金属、建材、能源等传统产业加大技术改造力度，先后实施了湖北新冶钢百亿元“淘汰落后、特钢升级”技术改造工程、大冶有色年产30万吨铜加工清洁生产示范项目、华新水泥市政污泥水泥窑协同处置等一大批重大改造项目。二是发展壮大一批优势产业。借力搬迁改造，大力发展集群优势产业，一批特色产业在全国同行业影响力不断提升：东贝压缩机产销量全国第一、世界第二；劲牌公司保健酒产量稳居全国首位；美尔雅发展成为国内规模最大的西服和时装生产企业之一。三是积极培育一批新兴产业。加快电子信息、装备制造、生物医药、智能模具等新兴产业培育发展，汽车零部件产业成为省级重点成长型产业集群，电子信息产业产值保持50%以上的快速增长四是整顿关停一批落后产能。认真落实国家、省淘汰落后产能政策，累计淘汰水泥、钢铁、电解铝等行业落后产能196.7万吨。开展“五小”企业关闭专项行动，2013年11月以来，关闭取缔367家“五小”企业。淘汰落后产能和关闭“五小”企业为我市产业结构调整、新兴产业发展腾出了市场空间和环境容量。

三、坚持多元融资，以体制机制的突破创新为搬迁改造释放发展红利。一是通过深化国有企业改革释放红利。利用国家实施政策性关闭破产企业有关政策，争取20家企业列入了全国政策性关闭破产计划项目，协调有关金融机构，妥善解决了冶钢、美尔雅集团等一批重点企业的债务纠纷。同时，继续推行厂办大集体改革试点，坚持厂办大集体改革和国有大中型企业改制重组同步推进，通过两轮大规模改革，绝大部分国有企业和厂办大集体改革基本完成。二是通过拓宽投融资渠道释放红利。成立市投资和债务管理委员会，重组市城投、交投、众邦、国资等投融资平台。创新金融产品，建立矿业权一级市场，成功开发了“采矿权质押贷款”、“铜单质押贷款”等多种新型信贷品种，缓解了搬迁改造中小企业“融资难”。推进银企合作，各金融机构每年为中小企业和重点项目授信100多亿元。多层次资本市场建设扎实推进，已核准发行企业债券总规模达到70亿元。三是通过构建科技创新平台释放红利。全市258家企事业单位与112所高校、科研院所建立了技术合作联系，共实施校企合作项目960多项，设立了1000万元的科技贷款贴息资金，以及创业投资引导基金，以入股、融资担保、跟进投资等方式促进高新产业发展。

四、坚持项目支撑，以争取政策资金的突破创新为搬迁改造夯实发展底盘。一是积极向外引进项目。2015年，新批外商投资企业9家。实施山力兴冶、奥莱斯轮胎、沪士电子、国拓重工等重大项目700余个，累计完成工业投资1798.05亿元，年均增长19.68%。二是因地制宜策划项目。围绕“工业企业整体搬迁、老厂房设施改造及工业遗产保护、市政基础设施建设、生态环境治理、社会事业发展、棚户区改造”七大类，共策划环磁湖老工业区整体搬迁改造项目274个，总投资达760.34亿元。三是努力争取项目。抢抓国家发行专项建设基金的项目机遇，前五批专项建设债券工业口共获批项目32个，总投资134.16亿元，安排资本金12.85亿元。2015年共有16个项目获得国家、省专项资金支持。

五、坚持民生导向，以化解社会矛盾的突破创新为搬迁改造提供发展保障。一是创新利民惠民的改造机制。实行公平补偿。在对棚户区住房进行公正评估的前提下，综合考虑征收地块土地权益升值、容积率扩大等因素，在征收补偿结算中，最大限度让征迁户分享该地块开发增值收益。对部分暂难以获得全部产权的棚改住户，采取政府产权加私人产权并存组合方式，较好破解了政府想改贴不起、市民盼改买不起的难题。多措并举，让征迁户在还建区域选择、补偿方式上有更多的自主选择空间。实行优先保障。在安置小区，配建租赁型保障房源，优先满足棚户区内低收入住房困难家庭租住需求。二是搭建多方参与的改造平台。市众邦公司成功争取国家开发银行城市棚户区改造项目贷款9亿元、住房公积金闲置资金贷款0.4亿元、地方商业银行贷款2.5亿元。为黄石市保障性住房建设，特别是棚户区改造提供了强有力的资金保证。出台优惠政策鼓励企业和个人利用保障房，政策建设集资房和普通商品房，推进企业棚户区改造进程，带动投资20亿元。三是建立专项审批的“绿色通道”。在市直33个部门推行审批服务职能向一个科室集中、窗口向市行政服务中心集中、审批项目手续全程代办的“两集中一代办”制度，建立全市统一的电子政务平台，建立为民服务的“绿色通道”。

                                         （产业处）