包头市是国家“一五”、“二五”时期投资建设的重要能源和原材料生产基地，现已形成钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工六大产业集群。包头市自启动老工业区搬迁改造以来，深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》和《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，围绕经济转型升级，加快推进产业结构调整；统筹城乡协调发展，注重改善提升城市功能；突出民生保障工程，共享改革开放发展成果。2015年地区生产总值3782亿元，同比增长8.1%，工业增加值1610亿元，同比增8.4%，老工业区搬迁改造取得阶段性进展。

一、强化组织领导，统筹推进老工业区搬迁改造。将强化组织领导作为推动老工业区搬迁改造的根本保障，成立了以分管市长为组长，市有关部门组成的包头市城区老工业区搬迁改造工作领导小组，下设规划工作组、企业搬迁组、拆迁回迁组、融资与土地整理推进组、铝业园区建设推进组等分别负责包头市城区老工业区搬迁改造相关工作，明确分工，责任到人，确定时间路线图，倒排工期，确保项目按计划实施。多次召开包头市城区老工业区搬迁改造工作推进会，开展专题研究、科学决策，及时协调解决相关问题，把握好整体搬迁改造工作方向和大局。

二、完善政策支持，有序指导老工业区搬迁改造。包头市出台一系列相关的法规条例，对老工业区内中小企业予以引导、鼓励、促进、扶持。编制了《包头市城中工业企业搬迁改造及中小企业发展思路》，按照“退二进三”的相关政策指导包头拖拉机制造厂、包头皮革厂等103户破产倒闭的企业在原址进行开发建设，用于发展现代服务业、建设公共服务设施、新型社区和公园绿地。针对现有企业不同情况，分别采取不同的搬迁改造模式，一企一策，一事一议，不搞“一刀切”。出台了《关于给予“城中企”搬迁优惠政策支持的通知》，给予“城中企”搬迁土地使用、减免行政性收费、争取银行贷款贴息等优惠政策；参照《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》征收非住宅房屋方式，选择产权调换，进驻园区的异地搬迁改造企业给予土地出让金政府净收益部分返还企业、减半征收行政事业性收费等优惠措施。

三、加强规划统领，建立完善搬迁改造顶层设计。将规划先行作为引领老工业区搬迁改造的基本前提，高标准、高起点做好城市规划，结合本地区实际，深入开展调研，加强与《包头市城市总体规划》（2008-2020）、《包头巴彦塔拉大街城市设计》、《包头北梁控规与城市设计（方案）》等规划紧密相衔接，制定《包头市包头市城区老工业区搬迁改造实施方案》，将包头市城区老工业区搬迁改造和北梁棚户区改造有机结合，相互推动，引领整个城市功能转型和产业升级。

四、抓好项目实施，加快推进经济结构调整。一是建立项目储备库，为企业搬迁改造奠定坚实基础，共谋划搬迁改造项目6类493项，总投资1665亿元。二是制定三年滚动计划，2015年实施130个搬迁改造项目，完成投资201亿元。三是加快调整产业结构。全市275个亿元以上工业重点项目中优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。稀土交易所交易额达到240亿元。物流业总收入达到540亿元。

浙大包头工研院研发平台建设项目

五、注重民生保障，有效化解搬迁改造难点焦点。一是在企业搬迁改造过程中，优先解决老工业区企业职工安置，并参照《包头市解决北梁居民养老医疗保险实施意见》有关规定，解决养老、医疗保险问题。在企业职工住宅征拆中，参照北梁棚改住宅征拆执行，出台落实了一系列就业社保政策，使企业职工能够享受到老工业区搬迁改造政策的实惠。二是加强市政基础设施建设，全面启动北梁腾空区建设，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施，打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设，新建续建14个公园广场。三是加快实施重点生态工程建设，加强黄河水流域污染治理和水源地保护，投资近16亿元完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。

呼得木林1#、2#棚户区改造前后

                                     （产业处）