编者按：近日，国务院办公厅印发了《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2020〕9号），对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的北京市石景山区等10个城市进行了表彰激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。

　　江西省萍乡市以产业转型升级示范区建设为依托，立足自身产业基础和区位优势，优化营商环境，积极探索承接东部地区产业转移的有效途径。抓住沿海地区先进制造业梯度转移机遇，积极推进转移产业承接平台和跨省区域产业合作平台建设，围绕主导产业开展产业链精准招商，初步形成新一代电子信息和先进装备制造产业聚集发展，海绵产业集群和节能环保产业集群也初具规模，近三年战略性新兴产业增加值平均增速超过13.7%。

　　一、主要工作成绩

　　（一）经济保持平稳健康发展。2019年，地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长6.8%，规模以上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长6.2%。经济运行呈现平稳向好态势，稳中有进的韧性明显增强。

　　（二）产业转型迈出有力步伐。2019年，三次产业结构由7.0:45.6:47.4调整为7.3:44.5:48.2。战略性新兴产业增加值增长9.8%，占规模以上工业增加值比重达18.4%。省大中型项目、省市县三级联动重大项目开工率和完成投资进度均居全省前列。获评国家级工业资源综合利用基地。

　　（三）城市竞争力不断提升。全面完成国家海绵城市三年试点建设，连续三年获绩效考评全国第一。全力推进了20个重大基础设施和城建项目，城市颜值和品质不断提升。全国城市信用监测排名跃升至全国第十七、全省第一位。武功山获评国家5A级景区，成功举办中国女子围甲联赛等活动，城市更具美誉度、知名度。

　　（四）群众获得感日益增强。公共财政支出82.5%用于民生保障，唯一国家级贫困县莲花县脱贫摘帽。城镇新增就业3.1万人、新增转移农村劳动力2.1万人；城镇失业率控制在3.4%的目标以内。城乡居民收入增长快于经济增长。公众安全感居全省第二。水环境质量稳步提升，中心城区PM2.5年均浓度下降至42微克/立方米；饮用水水源地水质达标率和河流监测断面水质达标率均达到100%。

　　二、主要经验做法

　　（一）以优化营商环境，增强产业转型升级“活力”

　　一是创新招商方式，积极探索承接产业转移途径，解决“引进来”问题。狠抓“招大引强”，连续开展了世界赣商大会、萍商大会等系列活动，推动了一大批重大投资项目签约落地。根据主导产业发展现状和薄弱环节，着重分析粤港澳大湾区、长三角等地区重点转移产业和相关企业信息，大力承接、吸纳先进地区转移产业和外溢资本。针对重点产业招商出台、完善更具吸引力的优惠政策，打造强大的招商引资“萍乡磁场”。

　　二是大力推进“放管服”改革，持续“优环境、降成本”，解决“留得住”问题。推进工程项目审批制度改革，最大限度的减少审批环节和压缩审批时间，投资项目审批时限压缩至33天。开展保证金清退、专项检查等行动，促进公共资源阳光交易。常态化开展“政企双月恳谈会”。围绕企业开办注销等重点领域开展营商环境对标提升行动，全面实行“三十九证合一”，2019年，855项政务服务事项实现“一次不跑”“只跑一次”，占比达78.4%。“赣服通”上线运行，315项高频服务事项实现掌上办理。

　　（二）以拓展发展空间，增强产业转型升级“载力”

　　一是推动跨省区域产业合作平台建设。在全省率先启动赣湘边区域合作园区建设，深化与株洲合作，赣湘开放合作试验区产业园区建设已初具规模，赣湘合作湘东产业园完成投资20.32亿元，入驻企业115家，投产企业87家。上栗产业园区完成投资35.2亿元，落户企业97家，园区基础设施和服务功能不断完善。

　　二是推进转移产业承接平台建设。成功争取安源、湘东、上栗、芦溪工业园扩区调区。新增2家省级工程研究中心。新增2家省级现代服务业集聚区、4家省服务龙头企业，3家省级国民经济动员中心。采取政府+企业共建模式，为落户企业量身定制产业标准化厂房。目前，全市已建成各类产业标准化厂房200多万平方米。

　　（三）以延链补链强链，提升产业转型升级“粘力”

　　紧紧抓住沿海地区先进制造业梯度转移机遇，围绕主导产业进行延链补链强链，开展精准的产业链招商，形成上下游产业配套、示范区内自主采购，逐步培育打造新兴产业集群。

　　一是突出龙头企业示范带动。持续实施“四个对接，靠大联强”战略，成功引进星星科技智能终端项目等一批投资超30亿元的电子信息产业龙头项目。围绕产业强链、补链，引进了中建材等企业投资项目26个，总投资372亿元。岳峰高分子获评国家首批专精特新“小巨人”企业，四通重工、中材电瓷电气、圆融光电入选全省首批瞪羚企业。

　　二是坚持产业集群培育壮大。把打造集群作为提升产业聚集水平的重要手段，芦溪电瓷产业被列为省“满园扩园”重点产业集群，莲花空压机产业被列为省级重点产业集群。电子信息、装备制造、金属材料、食品医药等产业增加值分别增长78.4%、23%、13.7%、11.2%，六大主导产业对规模以上工业增长贡献率突破90%。示范区创建以来，全市引进电子信息（智能制造）项目达172个，形成了较为完整的电子信息产业链。

　　（四）以科技创新引领，增强产业转型升级“内力”

　　一是推进提升优化传统产业，重构产业竞争力。通过科技创新、改造提升、靠大联强等措施，推动优势传统产业由价值链中低端转向价值链中高端，重构产业竞争力。目前，萍乡市电瓷企业数量占全球和全国的24%、42%，产品销售占国际和国内市场的20%、70%以上，新型环保陶瓷占全国市场份额也达到70%以上；煤炭产业工业增加值占全部工业增加值比重下降到不足1%。

　　二是推进科技创新平台建设、校企合作和成果转化。新增省级协同创新体1家、省级工程技术中心4家、国家高新技术企业43家。打造国家级和省级技能大师工作室各1家，与国内知名院校共建材料基因组、先进陶瓷、工业陶瓷等产业研究院3家，成立中科院上硅所萍乡中科特瓷技术转移孵化中心。华星环保获中国产学研合作创新成果二等奖。江西省首个中外合作院士工作站——江西中乌院士工作站正在筹建。探索上海大学与萍乡学院共建陶瓷研究院。

　　（五）以城市更新改造，增强老工业城市“磁力”

　　一是全面开展海绵城市建设。把海绵城市建设作为加快城镇化步伐的重要抓手，完成单个海绵体改造166个，建成海绵城市面积32.98平方公里，实现了城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的建设目标。

　　二是推进废弃矿山生态治理和城市生态空间修复。大力推进“三区两线”裸露地复绿，利用废弃矿山，因地制宜发展林下经济、花木培育等，4万多亩废弃矿山变身“阳光花海”“金山银山”。对萍水湖湿地公园、聚龙体育公园、玉湖公园等城市生态空间开展修复建设，促使“百年煤城”蜕变成“宜居美城”。

　　（六）以推进复工复产，提升产业转型的“定力”

　　疫情以来，萍乡市始终坚持“两手抓、两促进”，有力有序复工复产。

　　一是以高质量服务、高标准防控、强有力举措为企业复工复产保驾护航。成立帮扶工作专班，建立复工复产帮扶机制，主动上门为复工企业、复工项目提供“保姆式”服务，协助解决相关问题。科学监控企业复工各项疫情防控措施落实到位。出台《萍乡市支持中小企业纾困的12条措施》等政策文件，推出抗疫综合保险，从多个方面为企业复工提供有力支撑，助企业渡过难关。

　　二是以精准施策、联动帮扶、清单管理推动重点项目开工复工。市县领导主动联系帮扶，制定复工开工时间表，实行清单式管理，责任化推进，督促、帮助项目单位尽快落实人员、资金、设备等复工开工准备工作，分类有序推进项目复工开工。全市列入省大中型项目175个，春节前已开工项目156个，目前复工项目达100%。

　　下一步，萍乡将紧紧围绕国家产业转型升级示范区建设的“五个定位”目标，以项目建设、平台打造、科技创新、体制机制“四个突破”，继续促进产业发展规模、集群效应、质量水平、发展环境“四个提升”，推进产业转型升级示范区建设取得更大成效，全力打造“萍乡样板”，为全国资源型城市和老工业城市产业转型升级贡献“萍乡智慧”！