造纸工业是我国国民经济中具有循环经济特征的重要基础原料产业，与国民经济发展和社会文明息息相关，2013年，我国机制纸及纸板产量已达11514.6万吨，居世界第一位。为加快造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，加快造纸行业结构调整，2011年，我委会同工业和信息化部、国家林业局共同发布了《造纸工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。为对规划执行两年来的效果进行整体评价，受我委产业协调司、工业信息化部消费品工业司、国家林业局计划财务司委托，中国国际工程咨询公司对《规划》开展中期评估工作。
    2月28日，《〈造纸工业发展“十二五”规划〉中期评估报告（征求意见稿）》（以下简称《中期评估报告》）专家研讨会在北京召开。此次会议由中国国际工程咨询公司组织召开，邀请环保部、中国林产工业规划设计院、环保部环评中心、轻工业联合会、造纸协会、中国制浆造纸研究院、轻工业环境保护研究所、中轻集团、中轻国际工程公司、中国造纸设备有限公司、金光纸业、晨鸣纸业、玖龙纸业、泉林纸业、华泰集团、广州造纸集团等部门领导，科研单位、企业集团等专家对中期评估报告进行研讨。产业协调司贺燕丽巡视员及工业和信息化部消费品工业司、国家林业局计划财务司有关同志参加了研讨会。
    评估认为，《规划》发布实施两年来，原料结构改善、产品结构优化、产业集中度提升、装备水平提高、淘汰落后产能、排放废水中化学需氧量减排等目标完成情况较好，特别是淘汰落后产能、排放废水中化学需氧量减排已分别达到《规划》“十二五”末期的预期目标；水资源和能源的利用水平有较大幅度提高，实现《规划》预期目标难度不大。各项任务完成情况较好，其中淘汰落后产能、降低原生纸浆消耗、年产百万吨以上木浆企业数量和前30 名企业产量占总产量比重等具体任务目标已提前完成，预计“十二五”末期，可全面完成《规划》任务。林纸一体化、清洁生产和资源化利用、产品升级换代及装备自主化等工程的实施取得积极进展。
    《中期评估报告》指出，面对“十二五”后期我国纸及纸板生产消费增速明显减缓，节能减排要求日益严格，淘汰落后产能力度加大，产业升级步伐明显加快，纸浆、纸及纸板发展出现新变化，以及国际贸易摩擦频繁，市场风险预期增大等新形势，造纸工业必须坚持落实科学发展观和按照循环经济的原则，通过实施清洁生产、技术进步，节水、节能、降耗、减污、增效，使资源高效利用和循环利用，促进造纸工业可持续发展。
    《中期评估报告》建议，需进一步落实《规划》各项政策措施；完善原料林基地管理，继续推进林纸一体化工程；鼓励自主研发，发展国产装备；引导理性、绿色低碳消费。
    与会专家听取了中国国际工程咨询公司关于《中期评估报告》的汇报，回顾了近两年造纸工业发展形势，并就报告内容开展了热烈的讨论，认为《中期评估报告》开展了深入细致的前期调研，总体上评价客观、数据翔实、建议中肯可行，对保障《规划》的顺利实施具有积极作用。同时，与会专家还对纸及纸板的总量目标、产品结构、林纸一体化原料林基地建设、造纸产业走出去、装备自主化、科技创新、污染物排放等问题进行了探讨，并提出了进一步完善的意见和建议。