成都市服务业发展改革工作成效显著

——国家服务业综合改革示范典型经验汇编之一

　　“十二五”以来，成都市按照国家服务业综合改革试点的总体要求，以建设服务业核心城市为目标，以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，围绕制度创新、模式创新和政策创新大胆探索、先行先试，不断强化省市联动，改革试点各项工作顺利推进。近日，我委组织专家对成都市服务业综合改革试点工作进行了考察调研，相关经验做法得到专家组高度评价，在西部内陆地区乃至全国具有一定推广示范意义。

　　一、总体成效

　　成都市积极开展试点工作，有效落实各项改革措施，在重点领域和关键环节不断取得新的突破，服务业成为城市经济发展转方式、调结构、扩内需的重要引擎。

　　一是服务业综合竞争力不断提升。2015年，成都市服务业增加值达到5704.5亿元，在全国15个副省级城市中位居第4位，占据四川省服务业总量的半壁江山。“十二五”期间，成都市服务业对吸纳就业、固定资产投资、税收收入、经济增长贡献等方面的作用更加明显，服务业主体地位持续强化。

　　二是服务业发展能级明显增强。聚焦金融、物流、商贸、会展等高能级服务功能，金融综合竞争力中西部第一，晋升“国家航空第四城”，成为国际会展布局中西部的首选城市，“成都服务”品牌效应显著提升。

　　三是服务业开放合作不断扩大。成都市世界500强企业总数达268家，跨境人民币结算金额突破1200亿元，服务贸易额超过100亿美元。探索建立“负面清单”管理模式，借鉴推广上海自贸区27项改革试点经验，营商环境向法治化、国际化、便利化迈进，对外开放体制机制进一步完善。

　　四是政策举措有效落实。围绕放宽市场准入、投融资体制、公共服务领域、财税政策、要素保障、统计体系等11个方面，四川省、成都市制定出台了一系列政策性文件，为改革试点顺利推行提供有力支撑。清理下放相关服务领域和社会事业投资项目核准权限，启动全省首批62个行业协会商会脱钩试点，开展“成都人才计划”，建立梯级孵化载体体系，发布“成都新十条”促进科技成果转移转化。

　　二、经验做法 

　　成都市坚持立足本地实际与改革创新相结合，以特色化、差异化发展思路在多个领域“先行先试”，探索形成了具有四川特色的服务业综合改革试点经验。

　　一是改革途径方面。以服务业综合改革试点为契机，积极争取国家重大改革工程布局成都，相继获批国内首批移动电子商务金融科技服务创新、农村金融服务综合改革、国内贸易流通体制改革、跨境电子商务、智慧旅游等试点示范，为推进服务业改革发展明确主攻方向和目标任务。

　　二是服务标准化方面。在楼宇经济、物流配送、旅游文化、健康养老等领域开展服务标准化试点，探索制定出一批国家标准、行业标准和地方标准，带动相关领域服务质量显著提升。在全国率先出台商务写字楼等级地方标准及评定实施细则，楼宇经济工作经验编入《中国楼宇经济发展报告》在全国推广。加快建设全国旅游标准化试点城市，制定实施了星级饭店、旅行社、农家乐、旅游景区安全管理规范等地方标准，助力打造成都世界旅游目的地。开展养老服务国家级标准化试点。

　　三是业态创新方面。加快发展移动电商，探索形成了移动电商成都模式，在公交、地铁、出租车领域和特色商圈开展应用示范。打造盈创动力科技金融服务平台，创新“统借统还”债权融资模式破解中小企业融资困境，上升为国家经验在全国推广。探索开展农村金融改革，全国首创成立成都农村产权交易所。开展城市共同配送试点，创新监管服务平台，成都“政策+平台”模式被评价为城市共同配送试点2.0版本在全国推广交流。

　　四是集聚发展方面。盘活存量资产实施腾笼换鸟，打造了一批模式创新、特色鲜明、示范带动作用突出的服务业集聚区。红星路35号创意基地结合旧城改造，汇聚创意设计企业260余家，实现了传统工业与创意设计的有机融合，成为地标性景观建筑。菁蓉小镇盘活原有空置标准化厂房，启动“创业天府”计划，吸引创业者在此“筑巢”，让“空心小镇”变身“创客家园”，引进创新企业超过2500家，培育规模科技企业100家以上。

　　五是政策扶持方面。创新财政投入，实施“科技企业创新券”计划，通过政府购买服务方式对创业企业和服务机构开展双向服务资源共享补贴。创新土地等要素供给，规划预留和扩大服务业发展用地，探索功能区服务业重大项目建设用地参照工业供地方式改革。破除科技成果转化制度瓶颈，依托西南交大全国率先开展职务科技成果权属混合制改革试点，以产权激励科技成果转移转化。

　　三、下一步工作思考

　　按照国家服务业综合改革试点示范工作要求，成都市将加强与有关部门沟通衔接，找准着力点和突破口。

　　一是营造法治化营商环境。深化服务业领域“放管服”改革，全面推进“负面清单”管理。推进工商注册登记制度改革，构建以社会信用监管为核心的事中事后监管体系。创新政务服务，推进“互联网+政务”、“大数据+政务”改革，提升政务服务效能。建立政府购买服务综合评估与社会监督机制。

　　二是实施创新引领计划。营造激励服务创新宽松环境，培育发展服务业新技术、新业态、新模式，丰富服务产品文化内涵，增强服务经济发展新动能。加快融入全球创新创业体系，依托“创业天府”行动计划，加快建成具有国际影响力的区域创新创业中心。搭建国际合作平台，深化重点技术交流合作，整合全球创新创业要素。

　　三是深化跨界融合发展。鼓励服务业内部及三产之间创新融合，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，打造交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。尤其深化制造业与服务业双向融合，促进服务、制造资源开放共享，推进生产型制造向服务型制造转变。

　　四是促进服务贸易自由化。深入实施国家服务贸易创新发展试点，稳步推进现代金融、文化创意、教育服务、知识产权、专业服务领域有序开放，促进服务要素自由流动。主动对接服务贸易高水平开放协定和高标准监管规则，率先探索与欧盟在医疗、法律、咨询、旅游等领域贸易自由化试验。

　　五是引导服务业集聚集群。创新服务业集聚区要素资源配置机制。坚持“产城一体、四态合一、特色鲜明”原则，规划建设一批布局合理、业态高端、特色鲜明、功能完善的服务业战略功能区。聚焦文化体育、旅游休闲、养老健康、金融商贸等领域，打造一批特色鲜明的服务业小镇，将其作为推进城乡统筹、培育新经济新业态的重要载体。