浙江省服务业工作做法和体会

——浙江省发展改革委在全国产业发展工作会议上的交流发言

　　“十一五”以来，浙江全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要抓手，全省服务业发展取得较为明显的成效。全省服务业增加值从2005年的5379亿元增加到2011年的1.4万亿元，年均增长13.1%，高于同期GDP增速1.5个百分点。服务业增加值占GDP的比重从2005年的40%提高到2011年的43.8%，年均提高0.63个百分点。商贸、金融、物流、旅游等传统优势行业进一步壮大，电子商务、文化创意和服务外包等新兴高端服务业异军突起。

　　为推进服务业加快发展，浙江省委、省政府在2008年和2011年两次召开全省服务业发展大会，进行思想发动和政策推动，并把省服务业工作部门联席会议办公室设在省发展改革委，上一轮机构改革时在我委设立了服务业发展处，明确由省发展改革委负责全省服务业的综合管理工作。

　　由于服务业行业门类多、主管部门多，发改部门如何发挥综合管理职能作用，统筹推进服务业发展，这是摆在我们面前的一个新课题。省政府对我委明确了“12字”工作要求，即“规划、政策、项目、协调、派工、考核”。这些年来，我委围绕“12字”工作要求，做了一些积极探索。

　　一抓规划。规划是统一行动的指南。我们认为，综合管理的首要任务就是要抓好规划，这也是我们发展改革委的看家本领之一。一是自己重点抓。2008年我省编制印发了《浙江省服务业发展规划（2008—2012）》，这是我省首个服务业总体规划，明确了全省服务业发展的目标任务、发展重点和空间布局，成为引导和促进我省服务业发展的总体蓝图。二是组织部门抓。在总体规划的基础上，结合“十二五”规划编制，我委又组织有关部门开展了商贸、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地产、社区、服务外包、电子商务等11个服务业重点行业“十二五”规划的编制工作，去年已全部由省政府印发实施。三是发动地方抓。在省里抓某项规划时，如果有必要与地方联动的，我们会及时作出布置。如开展全省服务业集聚区总体布局规划时，我们就提出了省市联动的要求，得到地方政府的积极响应。

　　二抓政策。政策是服务业发展的助推器。制定政策需要综合平衡和协调，也应是综合管理的重要职责。继2008年牵头制订《关于进一步加快发展服务业的实施意见》后，2011年我委又组织起草了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》。2008年政策着重于调动地方政府的积极性，其中“对市县营业税比上年增收上缴部分予以返还奖励”这一条，在全国首创，极大地调动了地方政府抓服务业的积极性。2011年政策重心更多地向企业倾斜，在要素保障和人才激励上下功夫，提出“对省服务业重点企业地方税收增速超过10%部分由当地政府予以奖励”等政策。并且，省财政安排的服务业引导资金由5000万元增加到1亿元。这些年来，在省政府政策的引领下，各地各部门出台了一系列配套政策，有力地推动了全省服务业发展。

　　三抓项目。抓项目是发改系统的优势所在，但过去对服务业项目管理一直比较薄弱。我省从2009年开始尝试编制服务业重大项目计划，已经实施了三年，取得了一定的效果。2011年全省服务业重大项目计划共安排项目200个，总投资2073.9亿元，今年的计划正在编制之中。对于服务业重大项目，一方面加大资金支持力度，作为省服务业引导资金支持的重点；另一方面优先保障土地等要素需求，加大对项目实施的协调推进力度。有许多市也开始编制实施服务业重大项目计划，有的市还建立了市领导联系重大项目制度。去年底我省探索开展“对服务业用地比重比较高的地方，安排用地指标确有困难的服务业重大项目，由省政府酌情给予解决部分用地指标”的工作，由我委对服务业重大项目实施情况进行摸底调查，提出急需解决用地指标的项目名单，由省政府协调省国土厅给予重点解决。抓项目的另一项举措是招商引资。2010年10月，我省在北京成功举办服务业推介会，推出招商项目390多项，签订各类合作协议49项，签约投资额达到450亿元。今年我省打算在上海再举办一次服务业推介活动。

　　四抓协调。服务业联席会议制度是我省抓工作协调的重要载体。近几年来我委牵头制订服务业规划、政策，都经过联席会议审议。我委还设想将协调机制向重大项目实施、重点企业培育等方面延伸。服务业协调工作，我省市县也有不少创新性做法。如杭州市建立了三级逐级协调的月度例会制度，市政府主要领导亲自主持协调会，研究解决服务业发展中的难点问题。

　　五抓派工。每年年初，我委会商服务业工作部门联席会议各成员单位，研究制定全省服务业工作要点，作为一年工作总的派工。在这份工作要点后，还附有年度服务业重点工作，全部分工落实到相关责任部门。从实践结果看，这一做法有一定的成效。如省地税局牵头负责的企业分离发展服务业工作有声有色，不仅出台了政策、办法，还形成了上下联动、合力推进的工作氛围。由省统计局牵头负责的服务业统计工作也有新的突破，制定了统计工作方案和报表制度，健全了统计调查方法，今年开始还将对服务业重点行业进行分类统计。

　　六抓考核。着重抓好年初、年中、年末三个环节。年初抓目标任务分解，把全省服务业发展目标分解落实到各市、县（市、区）。年中抓工作督查，对各地、各部门目标任务完成情况进行专题督查，对各市目标完成情况进行通报。年末抓评价考核，为做好考核工作，我委研究制定了《省级部门服务业工作评价考核试行办法》、《关于开展市、县服务业发展状况评价工作的实施意见》，市县年度服务业目标完成情况与营业税返还奖励挂钩，省级部门服务业目标任务完成情况纳入省政府目标责任制考核。

　　经过这几年对上述六个方面的实践探索，我们对发展改革委如何抓好服务业工作形成了三点体会，就是要注重“三个结合”：

　　第一，在工作机制上要“统分结合”。服务业行业门类多，主管部门多，这是其不同于农业和工业的一个鲜明特点。因此，服务业工作，发改不能包打天下，必须充分调动起相关行业主管部门、要素保障部门的积极性。正是基于这样的考虑，我省建立了五个层次的统分结合的服务业工作机制。在实际工作中，这一机制取得了较好的成效。比如，我省11个服务业重点行业规划的编制，就是由我委总牵头、总协调、总推进，在此基础上，具体规划由行业主管部门分别负责编制。这样做，改变了原来“各自为政、分散交叉”的局面，保证了工作推进力度，增强了服务业工作的整体性和有效性。

　　第二，在工作方法上要“虚实结合”。抓服务业，既要注重思路的谋划、问题的研究，也要有一些实实在在的抓手。只实不虚没高度，只虚不实没力度。这些年来，我们在“虚实结合”上做了一些努力，在务虚中梳理发展思路，提出政策措施，创新工作抓手。尤其是创新工作抓手这一点，让我们更深地体会到“以虚带实、以实促虚”的意义和作用。这几年我们主抓或发起的服务业集聚示范区建设、企业分离发展服务业等工作抓手，都是先务虚，后务实，然后再务虚，在反复互动中向前推进的。

　　第三，在工作抓手上要“新老结合”。抓服务业，既要运用发改部门一以贯之、十分有效的工作抓手，比如抓规划、抓项目。同时，也要突破传统思路，创造一些新的工作抓手。比如，抓集聚区建设、抓企业培育。在浙江，“集聚区”的概念首先是在服务业领域提出的，后来又上升到整个产业发展层面，成为打造产业大平台的代名词。目前，全省上下对规划建设服务业集聚区已形成共识，党政主要领导都高度重视。在抓企业培育方面，我省认定了108家服务业重点企业进行重点培育和支持，而且评选产生了服务业商业模式创新十佳企业。我们体会，这些具有创新性的工作抓手，对于引领推动服务业发展，也是十分必要和有效的。