西安市政府组建的服务业综合改革试点推进领导小组，提出要着重在“突破”和“示范”上下功夫。要以产业结构高级化、产业发展聚集化、产业研发服务高端化为目标，实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展模式，聚集发展特色服务产业。全面建立以服务经济为主的产业结构，构建区域服务中心。

　　一、重点推进“三个突破”

　　一是重点领域取得突破。根据市委市政府建设国际化大都市的目标定位，以规划引领作为保障，力求在科技服务、运输物流、服务外包、创意产业等重点领域实现加速发展，全面提升城市服务功能，合理布局产业发展空间。

　　二是发展目标取得突破。“十二五”时期，以《关中天水经济区发展规划》确定的目标为主要任务，在服务业占比指标上取得突破。2013年，生产总值达到4500亿元，服务业增加值达到2500亿元，占GDP比重55%左右；到2015年实现生产总值6000亿元，服务业增加值达到3400亿元，占GDP比重57%。

　　三是试点任务取得突破。重点打造主体功能突出、带动辐射能力强的6大产业聚集区，支撑全省乃至“关—天经济区”服务业发展和新兴产业体系建设，辐射带动西部服务产业聚集区建设。形成西部物流、金融、会展、宜居和创业的核心带动区，成为带动关中、引领西北、辐射北方内陆地区的核心城市。

　　二、拓展八个重点示范领域

　　一是以国际港务区为龙头，打造国际一流的现代物流产业聚集区。搭建便捷、高效的现代物流配送输运系统，使西安国际港务区成为在全国具有重要影响的现代服务业聚集区。

　　二是以西安高新区生产性服务业为平台，建设技术创新聚集区。搭建孵化器、技术创新、科技服务、公共信息服务、检验检测服务、公共培训服务和中小企业金融超市等7大服务平台。实现初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、现代服务业金融聚集区和服务业产业集群四大功能服务区。

　　三是以高新区国家服务外包产业为基地，形成国际一流外包产业聚集区。通过打造软件新城，以软件研发及服务外包为优势，发展影视传媒、信息出版、网络文化、咨询策划产业，建成“国内领先、国际一流”的软件研发和信息服务外包基地。

　　四是依托曲江、高新区等创意产业资源，建立动漫产业园。打造碑林动漫创意产业聚集区，发展创意动漫产业园区和动漫主题商业街区，带动服装、餐饮、玩具、游戏、图书等衍生及关联产业的发展，成为西安市经济增长的新亮点。

　　五是以曲江模式为示范，构建国际文化旅游产业展示区。通过试点，提升文化旅游设施，开发文化旅游资源，改造传统商圈，延长产业链。构建文化产业生态链的示范模式，成为辐射全国、国际知名的文化产业增长极。

　　六是以浐灞金融商务为核心，建设西部金融商务总部聚集区。利用2011年世界园艺博览会的平台，吸引西部金融商务总部向西安聚集，形成浐灞金融商务区优势。

　　七是改造提升传统商贸服务业，构建会展商贸服务业聚集区。完善金融、会展和批发零售、餐饮、住宿服务功能，重点构建三级商贸流通网络体系。鼓励社会资本兴办各类特色服务业，引导扶持服务企业规模化、品牌化、产业化。

　　八是加快推动农村社会化服务体系建设。围绕农产品资源优势，培育壮大龙头企业，扶持社会化服务组织，推进农村信息服务体系建设，带动“三农”信息服务，创新生活服务业发展方式，完善农业综合服务体系。

　　三、积极落实保障措施

　　一是完善机构设置。从工作机制建立、人力保证方面抓紧落实，专职机构和人员编制等方案已经上会。

　　二是加大资金投入。在整合以前市本级财政用于支持服务业发展各类资金的基础上，适度增加规模。在资金使用上，除安排试点项目配套资金外，财政投入方式采取贷款贴息、奖励补助、股权投入、融资引导四种方式，从而建立多元化财政投入机制，逐步形成财政资金引导信贷、社会资金投放的运行模式，带动更多的社会资金支持服务业发展。

　　三是着力制定政策。以推进试点为机遇，把进一步强化以服务经济为主的产业结构、促进优化升级、辐射带动全省服务业加快发展作为全市的重点工作，落实用地建设、用水用电、财税优惠、补贴奖励、降低准入等方面的政策措施。

　　四是注重协调规划。以“十二五”规划引领发展，协调编制服务业、科技研发、高新技术产业基地、商贸物流、服务外包、文化产业、金融、旅游目的地、先进制造业基地、区域性会展、综合交通等十多个专项规划。

　　五是建立考核制度。抓紧建立考评制度，在对试点任务目标进行细化分解的基础上，将服务业发展各项任务纳入年度考核体系中。