全面创新改革试验百佳案例之六十五

——深化外籍人才管理与服务创新 打造国际人才集聚高地

　　上海市在推进全面创新改革试验中，创新人才居留政策，全面放宽外籍华人申请永久居留、长期居留条件，助力人才留沪创新创业，为上海打造国际人才集聚高地以及科技创新中心建设发挥重要作用。

　　一、中国“绿卡”成为外籍人才的奢侈品

　　“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。2004年8月，《外国人在中国永久居留审批管理办法》出台，这标志着我国首次采用国际通行做法，实施“永久居留证”制度，也被称为“中国绿卡”。不过，由于要求比较高，审批环节较多，制度实施的十几年来，一共只发放了不足1万张。中国绿卡也成为外籍人才眼中的“奢侈品”。不仅是绿卡问题，外籍人才来华工作也面临行政审批程序繁杂、政策碎片化严重和办理证件多、时间长等问题，外国人才在中国遭遇“办证难”的窘境。比如外国人才来华工作从国家到地方层面要涉及10余个部门；对外国人在中国就业、外国专家在中国工作、引进外籍高层次人才等，要依据不同部门发布的不同管理规定，规定的内容也有所差异。另外，外国人才在中国工作需办理多种证件，费时费力。例如，外国专家来中国工作，需要到至少7个部门，花费近2个月时间，提交20多份材料。

　　二、积极争取国家授权并协同推进政策落地落实

　　深化外籍人才工作和居留的政策、管理和服务创新。上海市在与公安部、国家外专局部市合作机制的推动下，开展政策调研、提出政策建议、开展政策宣传，联动开展政策服务，为张江示范区外籍人才搭建了从工作许可到居留许可的通道。

　　一是在联合政策调研基础上，推进国家政策授权。上海市坚持需求导向，组成多部门联合调研队，结合实际深入外资企业开展调查研究，听取企业的人才政策需求。结合上海科创中心建设需要、结合张江示范区建设国际人才试验区需要、结合企事业单位外籍人才需求，并征求专家意见。在此基础上，推动公安部授权持续推动和支持上海科创中心建设出入境政策措施，包括已经施行的22条出入境政策措施和即将施行的“聚英计划”以及国家外专局批准的推进张江示范区建设国际人才试验区的4个方面23项工作，全面放宽外籍华人申请永久居留、长期居留条件。确保改革举措符合实际、紧扣需求，既有可操作性又有前瞻性。

　　二是联合建立便利化服务点，推进政策落地。为上海自贸区、张江自主创新区吸引海外高端人才定制政策，允许“双自”推荐外籍人才办理永久居留。2016年，通过采取举办揭牌仪式、集体授牌等形式在全市设立了18个“张江国家自主创新示范区出入境办证服务点”，“新十条”实施以来，又在各分园设立了22个外籍人才服务点、15个体制外人才服务平台，为企业和人才提供更加便捷的就近办证服务。

　　三是主动服务，构建引才软环境。公安部支持上海科创中心建设“新十条”施行以来，受到了张江示范区外籍高层次人才和外籍华人的高度关注和欢迎，上海各相关职能部门密切配合，采取平时定期沟通、特殊情况一事一议、高峰人才主动服务等方式积极为外籍人才服务。尤其是在为华东理工大学、上海科技大学、复旦大学、上海交通大学8名外籍高层次人才（含2名诺贝尔奖获得者）从工作许可、准备永久居留申报材料、体检到递交申请，提供全程主动服务。

　　四是联合开展政策宣传和解读，提升政策知晓度。为提高外籍人才工作和居留创新政策的知晓率和覆盖面，联合制订宣传计划，利用张江示范区的公共服务平台和海外机构，有计划、分批次地深入园区企业联合进行政策宣讲、辅导及培训。编印5项4万册出入境政策宣传手册，寄送张江示范区区域内高校、科研院所、跨国公司总部、外资研发中心、留学生创业园及重点企业等2000余家单位。同时，上海市还利用在海外建立的联系点与园区积极开展出入境创新政策的宣传和推介工作。

　　三、人才政策放宽助力上海留住国际优秀人才

　　“新十条”实施后，国际著名药企药明康德的美籍华人吴先生凭博士学位证书等相关证明顺利成为上海首位以华人博士身份申请永久居留的外籍高层次人才。截至2017年底，共办理外籍高层次人才申请永久居留670人，家属376人，其中华人博士申请永久居留69人、连续在“双自”、“双创”区内单位工作满4年的外籍华人申请永久居留19人。外籍华人申请5年期居留许可2815人、外籍华人申请5年期Q2签证6人。同期，办理学习类居留许可加注“创业”12人，办理私人事务类居留许可加注“创业”35人，外国留学生在沪实习办理S2（私人事务）签证44人，口岸加注“实习”S2签证17人，口岸创新创业S2签证264人。

　　2017年1月，公安部委托第三方评估专家组，对公安部支持上海科技创新中心建设有关出入境便利政策措施的经济与社会效果开展第三方评估。评估认为，新政对海外高层次人才的吸引力度加大，对创业初期人员的孵化支持力度加大，打造了优质便捷的出入境软环境。评估显示，群众对改革内容的满意度为96.8%，对改革效果的满意度达97.3%。其中诺贝尔化学奖得主费林加因和维特里希目前分别担任华东理工大学和上海科技大学的特聘教授，按照原政策只能申请签证或居留许可，现根据新政，张江自主创新区为他们出具了永久居留推荐函，使他们可以成为首批来沪工作并拥有永久居住证的诺贝尔奖得主。