全面创新改革试验百佳案例之六十一

——“地方政府+军工”的股权合作模式推进民机新品研发

　　西安市在推进全面创新改革试验中，支持中国航空工业集团公司（以下简称“航空工业”）以筹划启动新舟700项目为契机，对中航西飞民用飞机有限责任公司（以下简称“西飞民机”）进行混合所有制改革，成立民机产业平台，以股权多元化、增资扩股等方式实现社会化融资，分散融资风险、增强企业活力与核心竞争力，不断做实、做强、做大。

　　一、市场化程度不高、体制不灵活、投入不足、发展缓慢长期困扰民用航空产业

　　我国航空产业主要由国家政策导向进行产品控制和布局安排。国内民机产业依附于军工企业，存在着市场化发育不足、体制不灵活、管理落后、投入不足等问题。

　　从航空产品的发展轨迹来看，民用航空产业一直依存于军事航空制造业，投资渠道单一，缺少自下而上的投资动力与受益人的问题，在具体项目研制中的突出特点是：计划管理为主，军民混线生产，项目之间合作沟通不足，资源分散，导致资源配置效率低下，多家地方企业竞争项目和投资。这种宏观和微观管理体制上的不协调使得民用航空产业发展迟滞，市场开拓能力不足，最终难以形成与国际航空工业巨头竞争的产品及市场营销、支撑体系。

　　二、建设产业发展平台，扩股融资加速发展

　　为巩固和扩大在涡桨支线飞机领域的市场基础，中航工业启动了新型涡桨支线飞机研制工作。新舟700是国家中长期民机发展规划中“两干两支”的重点项目，该项目的实施将填补国内空白，建立我国涡桨支线客机自主创新体系，为打造世界知名涡桨支线飞机制造基地奠定基础。

　　为提早进入市场，抢占市场先机，新舟700飞机项目面临时间紧、任务重、资金乏力等问题。新型商用飞机项目的研制需要庞大的资金，且投资回收期很长，因此新舟700飞机项目的研制必须依靠多家企业尤其是地方企业的融资，并充分利用社会及国际等优质资源，从而把航空工业技术优势和地方经济发展形成的资源优势结合起来，形成民机可持续发展的商业模式，实现我国民机产业发展的新突破。

　　一是建立产业发展新平台。2015年4月10日，为落实航空工业的发展战略，结合中航飞机改革发展的整体思路，中航飞机将民机业务进行专业化整合，组建西飞民机。通过这种方式设立的新公司，一方面，有利于统筹航空工业优势资源参与项目研制，确保项目技术成功；另一方面，通过股权多元化的方式实现社会化融资，分散融资风险。西飞民机成立后，依托经中国民航总局批准的民机研发体系，集中中航飞机的民机资源，开展新型涡桨支线飞机设计开发、研制生产、适航取证、试飞交付、服务保障等工作，并根据中航飞机改革发展的实际进展，逐步实现对民机研制资源的整合，建立中航飞机民用飞机产业的专业化发展平台。

　　二是创新股权结构。根据项目研制资金需求情况，西飞民机注册成立时注册资本为人民币19亿元。其中，中航飞机股份有限公司出资7亿元，陕西航空产业发展集团有限公司出资6亿元，中航国际航空发展有限公司出资3亿元，中航航电系统有限公司出资2亿元，中航航空电子系统有限责任公司出资1亿元，并依法设立股东会、董事会、监事会，组成公司治理架构，形成政府+军工的股权合作模式。

　　三是增资扩股助力发展。西飞民机结合公司的股权组织结构和后续发展，拟定了西飞民机增资扩股方案；中航飞机对划拨的资产范围进行了梳理，并与相关股东进行了初步沟通；西飞民机结合业务发展需求，完成设计保证系统的建设和质量系统的建设。向民航局提交型号合格证、生产许可证证照的申请。2017年12月26日，西飞民航局颁发了型号合格证和生产许可证。

　　三、初步形成政府+ 军工股权合作模式，促进军用技术向民用产业转化

　　（一）政府+军工的股权合作模式初步形成

　　地方政府与军工企业共同参股合作，有利于军工技术融入地方发展，地方企业以股东代表、董事、监事的身份参与投资企业的公司运营决策，可制定有利于促进地方行业经济发展的政策。同时，可以以西飞民机为平台，促进央企与政府人员的交流与挂职锻炼，加强地方与央企的联系，提高地方政府对企业支持的积极性，又促进企业的发展，形成良性循环的企业发展生态环境。

　　（二）发挥军工优势资源，促进民用产业发展

　　从军工企业剥离或者重组的产业以军工企业为依靠，充分发挥军工企业的制造、技术等资源，提升企业的生产制造及经营能力，将军工技术转化用于民用产业，促进民用技术提升的同时又创造了更大的社会价值。

　　（三）构建民用产业行业标准体系

　　依托新舟700研制，采用了项目管理、系统工程等先进的管理理念，将民机适航要求贯彻在研制的全生命周期中，以满足民机市场的需求。在制造方面，采用三维数字化设计、并行工程、IPT设计等管理模式，为传统飞机制造模式向数字化、自动化高端制造模式转变积累了经验，实现主制造商—供应商共同研制过程的受控规范。