铁路建设加快“开禁”   民资活力逐步显现

——贯彻落实《若干意见》之八

　　随着《若干意见》的下发，各地区、各部门对个体私营等非公有制经济发展的重视程度也在逐渐增强。目前，封闭了几十年的我国铁路投资体制终于在作为铁路建设高峰年的2005年加快了“开禁”，迈出了“民资参建”的实质性步伐。

　　2005年4月6日，包括非公有资本在内的8家企业在北京签定协议书，共同投资建设迁曹铁路项目。迁曹铁路由中国煤炭运输专线——大秦铁路迁安接轨，连通曹妃甸港和京唐港两大港口，全线位于河北省境内。项目计划今年上半年开工，正线全长约200公里，总投资约41亿元人民币。建成后，可以达到接卸煤炭1.3亿吨，将成为大秦线煤炭疏运的一条重要铁路通道。８家投资企业为：北京铁路局、唐山港口投资有限公司、广东珠江投资有限公司、唐山曹妃甸实业开发有限责任公司、河北大唐国际热电有限责任公司、河北建设投资公司、上海电气实业公司、华润电力（唐山曹妃甸）有限公司，投资比例分别为17.91％、16.86％、14.26％、13.21％、12.68％、10.56％、9.24％和5.28％。其中投资额占14.26%的广东珠江投资有限公司就是非公有制企业。

　　迁曹铁路项目,是铁路吸引民间资本投向铁路建设的重要项目。这一项目的合作成功,对于加快垄断行业改革，构建铁路多元投资主体、拓宽多种筹资渠道、形成多样融资方式的投融资体制,具有非常重要的意义。但是，这仅仅是一个开始，真正做好民间资本参与垄断行业改革还有很多细节需要进一步完善。

　　《若干意见》第二条指出，允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。

　　对于加快垄断行业改革，引入市场竞争机制而言，必须要正确区分自然垄断业务和非自然垄断业务。所谓自然垄断，是以输送网络系统的存在为基础以及与此相应的规模经济性和范围经济性决定的。输送网络包括（电网、电话线、自来水和煤气管道、铁路等）业务需要大量固定资产投资，其中相当大部分是沉没资本，如果由两家或两家以上的企业重复投资，不仅浪费资源，而且会使每家的网络系统都得不到充分利用，无法实现降低成本的目的。因此，与自由竞争能促进效率提高不同，网络性自然垄断业务由一家经营比多家厂商竞争更有效率、资源配置更优。但是，随着科学技术的进步，原属自然垄断的行业也在逐步分离出越来越多的非自然垄断业务。也就是说，在传统的自然垄断行业中，不全部是自然垄断业务。

　　以天然气产业为例。从整体上而言，天然气产业属于自然垄断产业，但并不等于该产业的所有业务都具有自然垄断性质。事实上，天然气产业链的各个环节有着不同的产业组织特征。发达国家经验证实，除天然气产业的输配环节，因其管网的物理特性决定了具有自然垄断特性外，其他环节均是可竞争的，属于非自然垄断业务。从天然气勘探、开发环节看，属于投资和风险巨大、技术要求较高的环节，除了自身的技术和资金条件外，企业没有进入该领域的其他障碍。因此，该领域应该是一个可以通过矿产资源所有权制度安排来实现自由竞争的领域。从天然气输配环节看，该环节是网络依赖型领域，输配系统是连接气源和终端市场的桥梁，任何天然气供应企业进入市场的唯一途径都是通过管网。管网是天然气市场的物理载体，没有管网连接的市场物理载体只能是“潜在市场”，而非现实市场。这类系统只有达到一定的规模，才能获得经济和环境效益；并且管网运输经济效益要高于专管或单线运输。一般认为，管网系统属于自然垄断领域。从天然气消费环节看，民用燃气被认为是具有自然垄断性质的行业，近几年来，外资和非公有制企业的介入和竞争（新奥集团、百江燃气和中华煤气等）打破了这个观点，而作为化肥生产原料的天然气则更不能成为自然垄断了。由此，除了天然气输配环节，其余环节都可以引导非公有资本参与竞争。

　　实际上，自然垄断业务主要集中在那些固定网络性操作业务上，如电力、煤气和自来水供应行业中的线路、管道等输送网络业务，电信行业中的有线通信网络业务和铁路运输行业中的轨道网络业务，其他业务则属于非自然垄断业务。正确区分自然垄断业务和非自然垄断业务，主要的目的是针对不同性质的环节和领域，采取不同的改革举措。

　　对于自然垄断业务，主要的改革举措是，对原有企业进行股份制改造，吸引非公有资本进入；强化对价格和服务收费的管制；对矿产权和特许经营权等收取合理的费用。对于非自然垄断业务，要放松业务管制，允许新的厂商参与竞争，以促进效率的提高和服务的改善。例如，电力行业要实行“厂网分开，竞价上网”，哪家发电厂的效率高、价格低，就让哪家电厂上网。即在发电领域放宽市场准入，让多家发电厂竞争，从而提高资源配置效率。电话公司可以承租光缆，在长话业务上开展竞争，以降低话费和改进服务。铁路部门也可以实行“网运分离”。邮政系统要缩小专营权，在非专营领域（如快递业务）放开市场，引入竞争，等等。同时，要切实维护市场秩序，实行公平竞争。如建立公开、透明的市场准入制度，公开决策程序，包括对部分资源利用的公开招标制度等，以防止企业间价格共谋等行为。